中國基金報記者 張玲

作為世界上最大的能源消費國，如何在保障能源安全的基礎上，進行綠色轉型、助力實現“雙碳”發展目標，是我國推動能源產業高質量發展需要關注的重點問題。

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而推動發展方式綠色轉型、推進煤炭清潔高效利用和技術研發、加快建設新型能源體系，也成為了今年的工作重點之一。3月5日，政府工作報告中提出“推動高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、光伏、風電等新興產業加快發展”，在回顧過去五年成績時提出“統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和”、“優化能源結構，實現超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上”……

針對綠色能源和碳市場，今年全國兩會期間，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢帶來了4份建議，分別為《關于擴大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易的建議》、《關于支持燃料電池并網發電的建議》、《關于適度支持水面光伏發展的建議》、《關于鼓勵民營企業參與大型新能源項目開發的建議》。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢

建議擴大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易

“黨的十八大以來，我國生態文明建設取得了舉世矚目的成就，污染物排放大幅度降低，單位GDP二氧化碳排放強度逐年下降。”曹仁賢表示，2021年7月，全國碳排放權交易市場正式啟動，為我國實現“雙碳”目標提供了碳排放權交易的市場化平臺。截至目前，全國碳市場總體運行平穩，但也存在一些問題。

這些問題包括：非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業領域暫未被納入全國碳市場，大量的企業和排放未被納入履約考核；中國核證自愿減排量（CCER）市場暫未重啟，CCER存量不足；民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。

鑒于此，曹仁賢提出兩點建議。

一是堅持先立后破、逐步擴大碳市場的覆蓋范圍。具體來看，首先，他建議“十四五”期間將更多行業納入全國碳市場，除發電行業外，可盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節點及碳配額分配原則。其次，他建議完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式，可在現階段全國碳市場現貨交易的基礎上，借鑒國際碳市場經驗，進一步增加如碳遠期、碳期權、碳期貨等碳金融產品種類，并引入遠期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。最后，他建議全國碳市場設置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發達地區節能減排項目。可逐步引入碳配額通過拍賣方式發放的機制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環境保護、低碳投資和幫扶欠發達地區的節能減排項目。

二是積極鼓勵民間市場主體自愿交易。具體來看，首先，他建議鼓勵民間市場主體參與碳市場，開放非控排企業、機構及個人進入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。其次，他建議盡快重啟CCER市場，加快落實自愿減排市場建設。最后，他建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關管理辦法，加快民間碳普惠體系建設，記錄、量化中小微企業及個人參與低碳場景、踐行減排的行為。

“如企業和個人可通過碳普惠機制獲得官方認可的碳減排量，能自由進入碳市場實現碳減排量的交易變現，或通過政策支持、商業獎勵等消納渠道實現其價值，推動社會形成全面綠色低碳的生產生活方式。”曹仁賢補充道。

建議支持燃料電池并網發電

曹仁賢表示，自國家“雙碳”目標提出以來，我國可再生能源應用進入了快速發展階段，可再生能源在電力系統占比不斷提高。但由于自身的波動性、間歇性特點，以及我國可再生能源資源分布與能源消納在空間、時間上的不均衡，可再生能源的長期發展受到了一些制約。“在構建新型電力系統進程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態，電氫、氫電耦合是未來能源創新發展的一種路徑。”

曹仁賢認為，燃料電池發電將對我國深度脫碳起到舉足輕重的作用。目前來看存在技術還不成熟、政策尚未出臺等問題，此外，由于我國燃料電池產業仍處于早期示范階段，缺少商業化應用。氫氣制備、儲運、配送及應用環節成本較高，燃料電池材料耐久性、系統效率和成本也有待進一步改善，現階段燃料電池并網發電無經濟性可言。

針對上述問題，曹仁賢提出3點建議，分別為：盡快制定燃料電池并網發電管理制度、盡快確定燃料電池并網電價形成機制、完善燃料電池熱電聯供鼓勵政策。其中，關于確定燃料電池并網電價形成機制上，他建議由價格主管部門根據氫燃料電池的發電成本，盡快厘定上網電價，高于各地標桿電價部分，由國家可再生能源電價附加資金給予補貼。具體政策可參照目前光熱發電的政策，實行項目總量控制，并逐步擴大規模，逐步降低補貼強度。

建議適度支持水面光伏發展

“水面光伏土地占用少、發電量高、宜與漁業產業相結合，具備規模化開發潛力，目前已成為地面、屋面應用的重要補充。”曹仁賢表示，據機構預測，全球水面光伏需求量將以年均22%的速度增長，2030年水面光伏年新增裝機量將超30GW。我國內陸水域面積約1750萬公頃，水面光伏電站作為因地制宜創新發展的“光伏+”典型模式，發展前景巨大。不過去年5月，水利部印發《關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》，規定“光伏電站、風力發電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設”，這給我國水面光伏發展帶來了較大影響。

據曹仁賢介紹，目前已有多國機構研究表明，合理、適度排布建設的水面光伏電站不僅不會造成環境、水質、防洪等影響，而且可以保護河岸植被。2021年《國際低碳技術雜志》刊發報告，對不同場景下不同水質進行的研究與監測，均顯示水面光伏電站對水質無不利影響，光伏組件覆蓋在水面上，可減少水面蒸發量，降低水溫，抑制藻類繁殖。

“我國新能源基地規劃主要集中于西北部地區，通過特高壓等外送通道送至中東部地區。但目前外送通道建設量不足、利用率低，遠距離資源配置成本高，且若中東部地區大規模依賴西北部基地遠距離輸送綠電，對當地電網也將造成沖擊。”曹仁賢直言，“雙碳”戰略下，中東部地區本地新能源規劃建設規模仍然巨大。隨著地面用地政策收緊，適宜戶用及工商業分布式開發的屋頂資源趨于緊張，中東部地區在有限的資源下提高綠電自給率的壓力日益突出。

因此，曹仁賢建議合理利用我國中東部地區豐富的水域資源，適度支持水面光伏發展。具體來看，一是建議在政策上不“一刀切”禁止河湖水域內建設光伏項目，依法依規進行分類處理。二是建議針對未來新增水面光伏項目，應盡快界定合規項目認定要求。

建議鼓勵民營企業參與大型新能源項目開發

曹仁賢表示，黨的十八大以來，我國可再生能源實現跨越式發展，截至2022年底，我國可再生能源發電累計裝機突破12億千瓦，裝機規模穩居世界第一，發電量占比穩步提升，能源結構調整和減碳效果逐步顯現。新能源裝備制造已實現完全自主，其中多晶硅、硅片、電池、逆變器、風電裝備等產品全球排名前十的企業，我國占比均超半數。發電成本持續下降，風光發電全面實現平價上網，發展成就舉世矚目。

“不過，當前，國家風光大基地項目開發對投資主體的規模體量等方面要求較為苛刻，忽視了促進產業高速發展的技術創新要素以及新能源發電特有的制造業屬性，民營企業幾乎無法實質性參與大型風光基地項目開發。”曹仁賢直言，助力國家“雙碳”目標實現，投入巨大，需要全社會共同努力。建議充分尊重產業發展的客觀規律，發揮國有企業和民營企業的不同優勢，促進新能源產業高質量發展。

具體而言，他建議首先重點基于提高發電效率、降低發電成本、創新業務模式等創新技術，設置風光基地項目競爭配置要求，積極推進先進技術在大型風光基地項目中的應用，進一步激發民營企業的科技創新活力。其次，鼓勵民營企業參與風光大基地項目開發或與國有發電企業合作開發。最后，制定公平的市場競爭規則，推進煤電企業和新能源企業不同主體間的專業化合約性聯營，充分發揮煤電企業和新能源企業各自的專業能力，科學評估項目實施要素，高質高效推動項目落地。

編輯：小茉

審核：木魚

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