《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》10日發布。建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。意見明確,加快建立全國統一的市場制度規則,打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,全面推動我國市場由大到強轉變,為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

根據意見,加快建設全國統一大市場的工作原則是:立足內需,暢通循環;立破并舉,完善制度;有效市場,有為政府;系統協同,穩妥推進。主要目標是:持續推動國內市場高效暢通和規模拓展,加快營造穩定公平透明可預期的營商環境,進一步降低市場交易成本,促進科技創新和產業升級,培育參與國際競爭合作新優勢。

意見堅持問題導向、立破并舉,從六個方面明確了加快建設全國統一大市場的重點任務。從立的角度,意見明確要抓好“五統一”。一是強化市場基礎制度規則統一。二是推進市場設施高標準聯通。三是打造統一的要素和資源市場。四是推進商品和服務市場高水平統一。五是推進市場監管公平統一。從破的角度,意見明確要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。

意見強調,加強黨的領導,完善激勵約束機制,優先推進區域協作,形成工作合力。

1 完善統一的產權保護制度

完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系。健全統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系,強化執法司法部門協同,進一步規范執法領域涉產權強制措施規則和程序,進一步明確和統一行政執法、司法裁判標準,健全行政執法與刑事司法雙向銜接機制,依法保護企業產權及企業家人身財產安全。推動知識產權訴訟制度創新,完善知識產權法院跨區域管轄制度,暢通知識產權訴訟與仲裁、調解的對接機制。

2 實行統一的市場準入制度

嚴格落實“全國一張清單”管理模式,嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單,維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性。研究完善市場準入效能評估指標,穩步開展市場準入效能評估。依法開展市場主體登記注冊工作,建立全國統一的登記注冊數據標準和企業名稱自主申報行業字詞庫,逐步實現經營范圍登記的統一表述。制定全國通用性資格清單,統一規范評價程序及管理辦法,提升全國互通互認互用效力。

3 維護統一的公平競爭制度

堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實施機制,建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制,優化完善產業政策實施方式。健全反壟斷法律規則體系,加快推動修改反壟斷法、反不正當競爭法,完善公平競爭審查制度,研究重點領域和行業性審查規則,健全審查機制,統一審查標準,規范審查程序,提高審查效能。

4 健全統一的社會信用制度

編制出臺全國公共信用信息基礎目錄,完善信用信息標準,建立公共信用信息同金融信息共享整合機制,形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。建立健全以信用為基礎的新型監管機制,全面推廣信用承諾制度,建立企業信用狀況綜合評價體系,以信用風險為導向優化配置監管資源,依法依規編制出臺全國失信懲戒措施基礎清單。健全守信激勵和失信懲戒機制,將失信懲戒和懲治腐敗相結合。完善信用修復機制。加快推進社會信用立法。

5 健全城鄉統一的土地和勞動力市場

統籌增量建設用地與存量建設用地,實行統一規劃,強化統一管理。完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制。完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。健全統一規范的人力資源市場體系,促進勞動力、人才跨地區順暢流動。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。

6 加快發展統一的資本市場

統一動產和權利擔保登記,依法發展動產融資。強化重要金融基礎設施建設與統籌監管,統一監管標準,健全準入管理。選擇運行安全規范、風險管理能力較強的區域性股權市場,開展制度和業務創新試點,加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎設施互聯互通,實現債券市場要素自由流動。發展供應鏈金融,提供直達各流通環節經營主體的金融產品。加大對資本市場的監督力度,健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監管體系,筑牢防范系統性金融風險安全底線。堅持金融服務實體經濟,防止脫實向虛。為資本設置“紅綠燈”,防止資本無序擴張。

7 加快培育統一的技術和數據市場

建立健全全國性技術交易市場,完善知識產權評估與交易機制,推動各地技術交易市場互聯互通。完善科技資源共享服務體系,鼓勵不同區域之間科技信息交流互動,推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享,加大科技領域國際合作力度。加快培育數據要素市場,建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規范,深入開展數據資源調查,推動數據資源開發利用。

8 建設全國統一的能源市場

在有效保障能源安全供應的前提下,結合實現碳達峰碳中和目標任務,有序推進全國能源市場建設。在統籌規劃、優化布局基礎上,健全油氣期貨產品體系,規范油氣交易中心建設,優化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放。穩妥推進天然氣市場化改革,加快建立統一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統一電力市場體系,研究推動適時組建全國電力交易中心。進一步發揮全國煤炭交易中心作用,推動完善全國統一的煤炭交易市場。

9 培育發展全國統一的生態環境市場

依托公共資源交易平臺,建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場,實行統一規范的行業標準、交易監管機制。推進排污權、用能權市場化交易,探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度。推動綠色產品認證與標識體系建設,促進綠色生產和綠色消費。

專家解讀

何為統一大市場?如何加快建設?

統一大市場是指在全國范圍內,建設一個市場的基礎制度規則統一,市場的設施高標準聯通,要素和資源市場,以及商品和服務市場高水平統一,同時,市場的監管要公平統一,不當市場競爭和市場干預行為進一步規范的大市場。

中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖表示,要全面鞏固國內經濟體系循環暢通的成果,這其中的關鍵一招就是建設全國統一大市場,它有利于進一步的激發和培育國內市場的潛力,為我們以自身的最大的確定性來抵御外部不確定性提供一個很好的支撐。

推動國內市場由“大”向“強”轉變

專家表示,此次發布的《加快建設全國統一大市場的意見》明確要處理好三種關系,第一種關系就是大市場與強市場的關系。要在大市場的基礎上,建設強市場,實現國民經濟供給與需求在更高層次與水平上實現動態均衡,成為驅動經濟高質量發展的強勁引擎。

其次,要處理好的第二種關系就是統一大市場與暢通雙循環的關系。統一大市場的建設,能夠推動國內與國際市場更好聯通,促進內外市場規則標準融通,有利于以國內統一大市場為“內核”強力吸引海外中高端要素資源向內匯聚,從而為加快構建新發展格局提供基礎支撐。

破除地方保護和區域壁壘

另外,要處理的第三個關系就是要處理好統一性與區域性的關系。郭麗巖表示,像是大灣區等區域,在要素資源的市場的統一,市場平臺設施的統一等等方面,他們已經有一系列的推動市場區域一體化的一些經驗和做法在積累,通過區域的這些樣板的構建也為全國統一大市場提供一個很好的有利的支撐。同時,統一大市場的建設要堅決破除地方保護和區域壁壘,各地區不能搞“小而全”的自我小循環,更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖,全面清理歧視外資企業和外地企業等的各類優惠政策。

關鍵詞： 統一市場準入制度 市場經濟體制建設 產權保護制度 區域協作升級