日前，廣東省人民政府辦公廳印發《關于推進包容審慎監管的指導意見》，從依法全面規范履行法定職責，完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式等方面提出了一系列創新性措施。包括首次提出制定免強制清單，設立涉企“綜合查一次”清單制度，并在全國首創統一歸集、共享“信用廣東”“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”“兩平臺”等行政執法綜合數據，加強行政執法多部門協作，推動信用監管。

包容審慎監管的“一攬子”方案終于出臺，廣東此番重磅文件再一次向外界展示出，優化營商環境的“優等生”狠起來，就是要向自己“開刀”，也一定是行政權力運行的一次次“自我革命”?？梢哉f，“創新行政執法方式，提升執法服務水平，打造穩定公平透明、可預期的營商環境，發揮法治核心競爭力”等一系列施政目標的提出，正是在以約束具體行政行為、劃定權力邊界的方式，對執法團隊提出更高要求，也向社會作出鄭重承諾。

“對誠信守法的監管對象，適當降低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式;對失信違法的監管對象，適當提高抽查比例和頻次”，直接可以從文件里摘出來的相關表述已經不勝枚舉，而與之相映，則是2021年10月，國家發改委在推廣“地方支持民營企業改革發展典型做法”時，不吝筆墨地介紹佛山的“人工智能+雙隨機”，以及由此延展的“無事不擾”監管模式。還有2022年1月，國家市場監管總局也正式在全國范圍內推動“企業信用風險分類管理”，促其與“雙隨機、一公開”監管融合。

不同治理層級、面向的“同題作文”，除了破題思路彼此呼應，反復重申限制行政權力的法治精義，更重要的是，從局地實踐到系統推廣，從單一領域擴大到整個行政執法范疇，響應速度也在加快。就在幾個月前，佛山還將其試點探索的人工智能監管思路在消費者權益保護領域實現跨域復刻。而此番廣東省政府將涉及互聯網、大數據、人工智能等技術手段的監管創新要求，由司法行政部門組織起草(此前多為市場監管部門主導)，直接加之于更普遍的行政執法全域，頗具魄力與雄心。

貫徹依法行政，重申信賴保護，首要問題依然是避免執法擾民擾企，其中尤其重要的就是對執法比例與分寸的把握，以及對執法程序的嚴格要求和約束。梳理文件內容不難發現，此番創新監管方式的核心即在于通過大數據的加持，讓具體執法變得更有協同性，盡可能地減少單一主體、單一目的的傳統執法觸發頻次，以“綜合查一次”來為企業減負，也讓具體的執法行為接受參與協同的多部門監督。

頻繁為道路“開膛破肚”的拉鏈式操作已久為外界詬病，而執法監管的“綜合查一次”，其初衷即在于盡最大可能做到“不擾民”。與此同時，本次意見還推動探索以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管方式，藉由數字政府平臺實現執法監管的進一步“無感”操作，有望將對合法合規市場主體的“無事不擾”發揮到極致。

包容審慎的監管創新，更多是權力“刀刃向內”提出的要求和約束，旨在通過執法方式、手段的技術迭代來倒逼行政法治的效能提高，同時客觀上讓包括市場主體在內的普通社會成員都能受益、都有獲得感。法治是最好的營商環境，優良的行政效能、謙卑的權力姿態與規范的執法程序更是廣東實踐行政法治、勇于自我限權的改革啟示。

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