2022年是長江經濟帶發展戰略實施六周年。六年來，浙江省堅持生態優先、綠色發展，強化實干擔當，圍繞生態環境保護、交通運輸體系、區域協調發展、體制機制創新等重點領域開展一系列工作，取得階段性積極成效，為推動長江經濟帶高質量發展提供了“浙江樣板”。

高質量發展卓有成效

浙江堅決把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，聚焦長江經濟帶生態環境警示片涉及浙江問題整改，制定《關于進一步建立健全省長江經濟帶生態環境突出問題全過程閉環管理長效機制的通知》，形成問題發現、督辦、整改全鏈條式閉環管理模式。打出太湖流域水環境綜合治理、新安江水生態保護修復、藍色海灣整治等組合拳，創新流域跨省補償機制，聯動推進長三角空氣、水污染聯防聯治和生態環境協同保護，實施城鎮污水垃圾、化工污染、農業面源污染、船舶污染和尾礦庫污染等生態環境污染治理“4+1”工程。

到2021年11月，浙江省長江流域72個省控以上斷面I類~Ⅲ類水比例為95.8%，城市和縣城生活垃圾無害化處理率達100%，港口船舶垃圾、生活污水及油污水等主要接收設施實現全覆蓋，縣級以上城市空氣質量六項指標全部達標。

浙江強化海港、陸港、空港、信息港“四港”聯動建設，加快打造綜合立體交通走廊。實施義甬舟開放大通道西延行動，著力構筑高水平陸海統籌、東西互濟的雙向開放格局。加快建設寧波舟山港、舟山江海聯運服務中心，積極參與長江經濟帶“無水港”布局和長江黃金水道沿線碼頭合資合作，江海直達運輸已深入安徽、江西、湖北、湖南等省。

寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量突破10億噸的大港，連續12年位居全球第一，集裝箱吞吐量位居全球第三，已與全球190多個國家和地區的600多個港口通航，承擔了長江經濟帶原油的90%、鐵礦石貿易總量的45%。義新歐班列聯通歐亞大陸50多個國家，成為全國跨越國家最多、線路最長、滿載率最高的中歐班列運營線路。

積極推動浙滬小洋山全域一體化開發，協同推進寧杭生態經濟發展帶和浙皖閩贛國家生態旅游協作區建設，建成長三角首個省際合作示范園區“黨建綜合體”，積極引導產業有序向長江中上游地區轉移。

浙江始終堅持創新型省份建設一張藍圖繪到底，“互聯網+”、生命健康和新材料三大科創高地建設取得重大進展，寧波、溫州國家自主創新示范區成功獲批，2021年區域創新能力居全國第五位。大力發展戰略性新興產業和高新技術產業，打造集成電路、新材料、智能裝備、生物醫藥等十大標志性產業鏈，輻射帶動長江經濟帶產業轉型升級。

夯實生態本底，推進全域美麗。全域推進美麗大花園建設，合力構筑綠色生態屏障，保護傳承弘揚千年歷史文脈。聯動皖贛加快錢江源國家公園建設，協同推動浙皖閩贛國家生態旅游協作區規劃建設。高水平推進浙江大運河文化帶建設。深化“千村示范、萬村整治”，推動百城千鎮萬村景區化，成功創建全國首個生態省。

勇于先行先試，激發治理效能。以“最多跑一次”改革為牽引，制定長江經濟帶發展負面清單實施細則，建立完善推動綠色發展體制機制，創新環境保護獎懲、綠色發展財政獎補、主要污染物排放財政收費等制度，探索生態產品價值核算體系，全面推行領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償制度，加快構建生態環境“三線一單”空間管控體系。省市縣三級環保辦事事項全部實現“最多跑一次”和“八統一”規范，97.5%的環評審批權限下放至市縣。建立長江經濟帶發展數字化管理平臺、省域國土空間治理數字化平臺、浙江環境地圖、生態環境綜合協調管理平臺，推行“政府績效評價+第三方評價+群眾滿意度評價”方式。

典型示范亮點紛呈

浙江“千村示范、萬村整治”工程實施以來，以農村生產、生活、生態三大環境改善為重點，走出一條示范引領、整體推進、深化提升的美麗鄉村建設新路徑，被聯合國環境規劃署授予最高環保榮譽——“地球衛士獎”。

麗水市作為全國首個生態產品價值實現機制試點市，創新出臺全國首個山區市生態產品價值核算技術辦法，發布全國首份《生態產品價值核算指南》地方標準，開展市、縣、鄉(鎮)、村四級GEP(生態系統生產總值)核算，建立GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核機制。麗水率先探索“兩山公司”“兩山銀行”“兩山金融”等創新模式，完善生態產品市場交易體系，探索“生態飛地”“科技飛地”“產業飛地”等生態產品價值異地轉化合作途徑。

杭州市在全國“數字一線城市”十強陣容中位居第一，數字經濟對全市經濟增長貢獻率超過50%，建成全球最大的移動支付之城。杭州“城市大腦”被科技部確定為中國首批四大人工智能開放創新平臺之一。云棲大會成功舉辦十二屆，成為全球最具影響力的科技展會之一。

新安江則探索全國首個流域生態補償試點，浙皖兩省攜手合作，按照“誰受益、誰補償”原則，探索在下游地區使用千島湖水源所繳納的費用中，專門拿出一部分費用補償上游地區的生態價值貢獻。探索開展新安江流域林權、碳匯等自然資源使用權交易，拓寬生態補償渠道，創新生態產品價值實現機制;共建千島湖-黃山生態旅游合作區，探索名山名湖互動、水脈文脈相融、鄉村振興結合的新路子。

湖州市推進南太湖全流域水環境綜合治理，成功探索出河湖共治、區市協同、治理與發展相協調的精細化流域管理模式，2017年成為全國首批流域水環境治理試點，形成了立法、制度、標準“三位一體”生態文明制度體系，先后獲批國家可持續發展議程創新示范區、全國首個地市級生態文明先行示范區、新時代浙江(安吉)縣域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念綜合改革創新試驗區。

衢州農民在房前屋后或零散地塊種植珍貴樹種，個人和企事業單位通過購買“資產包”進行認購，投資人獲得樹木的處置權和未來收益(50%珍貴樹種的所有權)，村集體和農民獲得認購費用、樹木養護費用和生態效益。“一村萬樹”項目以及綠色期權模式給當地帶來了巨大的生態和社會經濟效益，為發展美麗經濟和促進生態產品價值實現提供了新范式。

麗水“三貸一卡”(即“GEP貸”“兩山貸”“茶商E貸”和“生態主題卡”)綠色金融創新，緊密對接生態產品價值實現的關鍵環節和重點領域，在普惠金融的基礎上，全面加大綠色金融的支持力度。“生態貸”根據GEP的核算結果，將生態產品預期收益作為貸款的重要依據;“兩山貸”把生態信用作為金融信貸產品的前提和優惠條件，解決百姓融資困難的同時也提升了生態意識;“茶商E貸”以茶葉交易場景為授信介入點，在茶葉質量溯源平臺內嵌入貸款功能，有效緩解了融資難融資貴問題。“生態主題卡”精準對接農業發展，為生態產品價值實現機制試點注入金融力量。

溫州永嘉縣堅持“森林生態為基，特色產業為魂”的發展理念，通過森林城鎮創建、灘林修復和“一村萬樹”等工程不斷護美綠水青山，打造詩意森林景觀，增強生態產品供給能力。同時引入高端團隊“定制”永嘉“一心三片十二組團”森林康養發展布局，通過“永商回歸”和PPP合作模式等方式吸引優質康養文化產業項目落地，構建“產業+林場+村集體+農戶”利益聯結機制，打造國家森林康養基地試點，釋放“綠色”紅利，形成生態富民“永嘉經驗”。

浙江以“最多跑一次”改革為總抓手、“四張清單一張網”改革為引領，省級以上開發區、特色小鎮實現“區域環評+環境標準”改革全覆蓋，環評時間平均縮減65%。改革黨政領導干部生態文明建設績效考評制度，取消衢州、麗水兩市和淳安等山區26縣GDP考核。在全國首創排污權交易指數，實施生態環境保護財政激勵政策，全面推行與四項主要污染物排放總量掛鉤的財政收費制度，建立覆蓋所有水系源頭地區的生態補償制度，成立全國首家公益訴訟(環境損害)司法鑒定聯合實驗室。

緊扣長江經濟帶突出問題一個一個“抓落實”

《浙江省多措并舉扎實推動生態環境突出問題整改》和浙江省建立突出問題全過程閉環管理機制經驗做法先后刊登在有關簡報上。2021年7月21日在湖南岳陽召開的長江經濟帶生態環境突出問題整改現場會上，浙江做典型發言。

浙江省委、省政府高度重視長江經濟帶生態環境突出問題整改工作，主要領導親自部署、親自推動，第一時間召開省委常委會，集中收看警示片，部署問題整改工作，省政府常務會議、省政府專題會議多次專題研究落實。全面建立省領導督導制度，每個問題都由1位省領導領銜督辦、1個省級單位牽頭督辦，重點協調解決整改推進中碰到的重大困難和問題。

以警示片問題整改為契機，在全省范圍開展“舉一反三”專項行動，近三年累計排查問題479個，完成整改462個，一批長期以來難以解決的生態環境問題和群眾關心的熱點難點問題實現了解困破題。

制定出臺警示片問題追責問責工作方案，成立追責問責工作組，按照“堅持實事求是、堅持依規依紀依法、突出關鍵少數、注重平衡”四個原則，問責64名責任人員，有力推動問題整改責任和生態環境保護責任的落實。

堅持水氣廢聯防聯治、軟硬件聯抓聯建，加快垃圾處理、廢水處理等基礎設施建設，著力補短板強弱項，夯實污染防治基礎。

全面建立長江經濟帶生態環境問題全過程閉環管理長效機制，落實問題發現、清單管理、督查督辦、調度評估、驗收銷號、責任落實等六大制度。例如：推進生態環境治理信息化建設，在數字政府系統中，專設長江經濟帶問題整改模塊，及時調度展示問題整改情況;麗水市研發并推廣“天眼守望”涉林墾造耕地云監管平臺，運用衛星遙感、光譜分析等技術手段，結合水土保持、復綠指數，跟蹤監督分析問題整改情況;臨海市構建以“一報一碼一機制”為核心的問題整改機制，創新運用“企業環保碼”精準評價企業整改成效，評價結果與項目審批、年度評優等實現“八掛鉤”，激勵鞭策企業落實環保主體責任。

關鍵詞： 長江經濟帶新發展 經濟新成果 創新型省份建設 負面清單實施細則