近期舉行的國務院常務會議部署多項困難群眾基本生活保障。其中一項關鍵舉措是階段性調整價格補貼聯動機制，涉及兩項變化：其一是將低保邊緣人口等群體納入保障范圍，其二則是降低補貼機制的啟動條件。

8月26日，國新辦再次舉行發布會介紹詳細的政策調整。預計今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發放價格臨時補貼約200億元，其中因擴大保障范圍、降低啟動條件而增加補貼發放約70億元。擴大保障范圍后，預計可多涉及約900萬人，共覆蓋困難群眾約6700萬人。

值得關注的是，此次發布的多項政策均向低保邊緣人口傾斜。另一政策調整是，把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨納入低保。

措施

擴大保障范圍后多惠及約900萬人

價格補貼聯動機制建立于2011年。當物價上漲達到一定程度時，發放臨時補貼，緩解物價上漲對基本生活的影響。按此前規定，補貼范圍包括城鄉低保對象、特困人員、領取失業保險金人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象、孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童，合計約5800萬人。

此次調整新增兩類群體，即納入領取失業補助金人員和低保邊緣人口。國家發展改革委價格司司長萬勁松解釋，將領取失業補助金人員和低保邊緣人口階段性納入保障范圍，主要是考慮領取失業補助金人員處于失業狀態，收入來源不穩定，生活面臨一定困難;低保邊緣人口收入雖略高于低保標準，但生活水平普遍偏低，家中往往有重病、重殘、弱勞動力等人員，生活質量較差。

民政部社會救助司司長劉喜堂稱，將加強低保邊緣家庭認定工作。低保邊緣家庭一般是指不符合低保條件，共同生活的家庭成員人均收入超過低保標準，但是低于低保標準1.5倍，有的地方是2倍，同時家庭財產狀況符合有關規定的家庭。

據統計，價格補貼聯動機制擴大保障范圍后，預計可多涉及約900萬人，共覆蓋困難群眾約6700萬人。萬勁松稱，有條件的地方可進一步擴大保障范圍。

調整

降低價格補貼聯動機制的啟動條件

在擴大領取人群的同時，另一關鍵調整為降低補貼機制的啟動條件。

調整內容為：將現行價格補貼聯動機制啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，同時保持CPI中食品價格同比漲幅達到6%時發放價格補貼等其他啟動條件不變，滿足任一條件即啟動價格補貼聯動機制。啟動條件已經適當降低的地方，可結合當地實際情況階段性進一步降低。

萬勁松解釋，將啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，主要是考慮受疫情、災情等影響，困難群眾收入增長面臨較多困難，對物價上漲的感受可能比較明顯。由于現行價格臨時補貼是按月發放的，如果保持啟動條件不變，部分地區特別是西部地區可能因物價漲幅稍低一些而不能啟動機制發放物價補貼。

據了解，今年1～7月，居民消費價格指數(CPI)累計同比上漲1.8%，7月當月同比上漲2.7%。國家發展改革委副秘書長楊蔭凱認為，受輸入性通脹壓力和豬肉價格季節性上漲等因素影響，今年后幾個月到明年一季度國內物價水平可能略高，但預計可實現全年3%左右的CPI預期調控目標。

官方預計，此次調整后啟動價格補貼聯動機制的月份數量、啟動地區都會明顯增加。“也就意味著有更多地區的困難群眾能夠領取到物價補貼，基本生活能夠得到更好的保障。”萬勁松稱。

實施

中央財政分地區給予補助

前述兩大調整后，經官方初步估算，預計今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發放價格臨時補貼約200億元，其中因擴大保障范圍、降低啟動條件而增加補貼發放約70億元。

增支資金從何來?萬勁松在回答南都記者提問時表示，除對領取失業保險金人員和失業補助金人員的增支資金，從失業保險基金中列支外，對其他困難群眾增加發放的補貼資金，由中央財政分地區給予補助，其中東部地區補助30%、中部地區補助60%、西部地區補助80%。價格臨時補貼由地方先發放，中央財政后結算。

針對此次調整的落實情況，楊蔭凱強調，將會同有關部門加強工作指導，保障物價補貼發放各項工作有序開展，確保國務院決策部署不折不扣能夠落實到位。

他稱，第一，要進一步落實資金保障責任，按照規定做好物價補貼所需資金安排;第二，全面梳理保障范圍和對象，做到“應保盡保、應補盡補”;第三，認真落實啟動條件要求，及時啟動價格補貼聯動機制;第四，嚴格對照有關規定要求，準確測算補貼標準;第五，健全工作執行機制，優化工作程序，提高效率，務必做到在物價指數公布當月就把價格臨時補貼足額發放到位。

劃重點

哪些人群可領價格臨時補貼?

按此前規定，補貼范圍包括城鄉低保對象、特困人員、領取失業保險金人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象、孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童。此次調整新增兩類群體，即納入領取失業補助金人員和低保邊緣人口。

價格補貼聯動機制啟動條件

將現行價格補貼聯動機制啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，同時保持CPI中食品價格同比漲幅達到6%時發放價格補貼等其他啟動條件不變，滿足任一條件即啟動價格補貼聯動機制。

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