“如果我們的工傷保險不把這樣處在一線的勞動者涵蓋進來，這個制度的價值就會大打折扣。”日前，中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成在CMF宏觀經濟熱點問題研討會上再提靈活就業者的社會保障問題。

早在幾年前，鄭功成及中國社會保障學會就開始關注外賣騎手、快遞小哥等在內的靈活就業群體面臨的保障困境。他認為，當前靈活就業者社會保險不足，沒被涵蓋到工傷和失業保險中來。“在今天看來工傷、失業這兩項制度覆蓋面太窄，已經有違制度設計的初衷。”鄭功成稱。

今年全國兩會期間，鄭功成告訴南都記者，在他看來，基本養老保險、工傷保險應職工化，將靈活就業者悉數納入并采取差別費率;醫療保險應適應人戶分離現象常態，可以由靈活就業者自主選擇，確保醫保的即時保障效力;失業保險可將主要依靠靈活就業收入生活的勞動者納入其中。

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職工保險參保率較低 應提高社保參保質量

4月16日，鄭功成在CMF宏觀經濟熱點問題研討會上作“中國社會保障報告：現狀評估與高質量發展”報告。他表示，中國社會保險參保質量不高，首先體現為職工養老保險、職工醫療保險的參保率較低。

據他介紹，中國城鎮就業人口有4億多人，實際參加職工養老保險的只有2億多人。農民工群體有2.9億人，他們都是產業工人，但沒有加入職工養老保險，而是選擇繳費低、待遇也低的居民養老保險，這也意味著，“幾乎不可能為他們年老后提供基本經濟保障。”

職工醫療保險也是如此，在13多億人參加的醫療保險中，居民醫療保險占10億多人，大量從事第二三產業的產業工人沒有被職工醫療保險覆蓋。

他認為，這除了會導致勞動者將來保障不足，還會影響到中國現行的職工養老保險和職工醫療保險制度的持續性。

鄭功成說，“十四五”期間，中國新增退休人員將達到4000多萬，那就意味著將來會有4000多萬的職工及其所在單位將不再繳納養老、醫療保險費，但需要享受養老金、醫療保險待遇，還要從在職職工繳納的醫療保險基金中“切除”一塊來，放到退休人員的個人賬戶上。因此，職工養老保險和職工醫療保險參保率低導致的危機正在凸顯。

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靈活就業者社保不足 應將一線勞動者涵蓋進來

在工傷保險、失業保險的覆蓋面方面，鄭功成表示，兩個保險覆蓋的人口都只有2億多人，說明很多第二三產業勞動者沒有被覆蓋。

他特別強調，靈活就業者正在成為中國就業市場的主流，但這個2億多人的群體基本被工傷保險排斥在外。“大家知道滴滴司機、外賣員和快遞員職業傷害風險很大，如果我們的工傷保險不把這樣一群處在一線的勞動者涵蓋進來，這個制度的價值它就會大打折扣。”

失業保險也是如此，數據顯示，2020年的失業保險領取者只比2019年多了54萬人。受到疫情影響，失業人口遠不止這個數字，表明以農民工為主體的靈活就業者并不在失業保障制度覆蓋范圍。他認為，靈活就業者等社會保險不足、風險巨大的人群沒被涵蓋進來，工傷和失業保險這兩項制度在今天看來覆蓋面太窄，已經有違制度設計的初衷。

此外，鄭功成還列舉了社會保障制度面臨的一系列新挑戰：人口老齡化、人口的高流動性、人戶分離現象的常態化、就業形態的多樣化等等，現行制度安排都還很難以適應這些挑戰。

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呼吁加快法律體系建設 為人民提供穩定安全預期

接下來，要如何構建高質量的社會保障制度?鄭功成也分享了他的一些思考。

他提出，構建高質量的社會保障制度要實現“兩個尊重”：尊重社會保障制度的客觀規律，尊重發展變化中的中國國情。“我們不要以客觀規律為由來超越國情，但是我們也不可以以國情為由來扭曲規律。”

他強調，公平應該是評價社會保障制度優劣的檢驗標準。我們任何一項社會保障制度的建立，或者任何一項社會保障改革，檢驗它是否正確，都應該看它有沒有促進公平，縮小不公平。

鄭功成還指出，當前我國社會保障法的質量不高。“只有法制化的社會保障制度，才可以為全體人民提供穩定安全的預期”，鄭功成提出，中國沒有社會救治法、社會福利法，醫療保障法距離出臺還有一定距離，整體法制化程度偏低，因此要加快社會保障法律體系的建設，中國的社會保障制度步入法制化的軌道，才能走向成熟定型。

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