在新業態、新模式迅猛發展的當下，靈活就業人員的社會保障問題得到越來越多的關注。對此，有全國政協委員建議，推行全國待遇均等的城鄉居民社保繳費標準，并遵循“錢隨人走”的原則，進一步完善社保異地轉移接續相關制度，將企業、個人繳納的社保費用均納入轉移接續范圍。本期思與辨就此展開討論。

■ 主持人：王玥

■ 嘉 賓：李長安(對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授)

肖 俊(深圳大學管理學院副教授)

臧建文(河北金融學院講師、上海財經大學博士后)

現行制度制約了勞動力等要素跨區域自由流動

主持人：目前，非本地戶籍勞動者如果沒有交夠15年社保無法在工作地享受退休待遇，雖可以選擇辦理社保異地轉移接續，但其中僅養老保險可轉向戶口所在地，且僅可轉移個人部分，企業繳納部分進入養老保險統籌賬戶。在現行制度下，您如何看待這樣的規定?

李長安：這種只轉移個人賬戶不動統籌賬戶的做法，有可能會導致地方保護主義的產生，甚至有可能會出現地方養老管理部門對各種退保行為的默認，因為退保的人多，地方截留的部分也會增加。對于轉入地來說，又會因為增加人員而加重當地統籌和財政負擔，因此對接納轉入人員積極性不高。另外，由于地區差異較為明顯，轉移到別的地區后待遇也有可能發生變化。

肖?。喊凑丈绫Ｒ幎?，靈活就業人員可以自己繳納養老保險。但是因為沒有單位可以掛靠，無法繳納工傷保險和生育保險。同時，社保規定，如果自己繳納養老保險，必須將應由單位繳納部分也一并承擔，且一旦本人遷移至外地，這部分資金不能帶走，而是充入原工作地社?；稹＿@可能導致兩個后果，一是靈活就業人員一旦遭遇工傷事故得不到賠償，也無法申請生育補貼，二是降低了他們繳納社保的意愿。

臧建文：社保統籌賬戶在參保職工跨區域流動時被轄區政府截留，意味著企業及職工所付出的社會保險繳費支出并未悉數歸為社保參保人所有，參保積極性會受到一定程度制約。同時，社保參保及待遇享受與戶籍地掛鉤，制約勞動力等要素跨區域自由流動，不利于健全統一規范的人力資源市場體系，影響要素資源的有效合理化配置。

要做到社保“錢隨人走”，最重要的是克服地方利益藩籬

主持人：實現社保“錢隨人走”，需要克服哪些困難?

臧建文：第一，打破當前社會保險征管體系的碎片化現狀，提高包括養老、醫療、失業、工傷、生育等在內的社會保險統籌層級，直至達到全國統籌，進而沖破地方局部利益藩籬。第二，整體提升社會保險治理效能，特別是在管理的精細化程度方面，改進各地方社會保險經辦機構公共服務質量，提高與社保征管有關的人社、醫保、稅務、財政等部門的協同效率，節省制度性交易成本，優化營商環境。

李長安：要做到社保“錢隨人走”，最重要的是克服地方利益藩籬。對于地方而言，統籌部分是當地企業或單位為職工繳納的部分，肥水不流外人田。要破除這種觀念，不斷提高社保統籌層次是一項必要的工作。如果全國統籌實現的話，“錢隨人走”的阻力和障礙就會大大減輕。全國統籌制度實施以后，養老保險將由國家統一收取，統一發放，將有效改善地區發展不平衡的問題。

肖?。耗壳埃覈鞯氐纳绫Ｖ贫炔灰恢拢瑥睦U費基數到退休金檔次的規定都有較大差異。大城市總體工資水平較高，繳費基數也高于中小城市，由此計算的退休金也略高。正是看中了退休保障的實惠性，不少勞動者傾向于選擇在大城市退休。然而，這樣的社保制度對靈活就業來說是一種無形的阻礙。如果靈活就業者因為工作需要遷往其他省市，只能轉移個人繳納的那部分，那么他的社保賬戶中單位繳納的那部分養老保險不能隨遷。因此，“錢隨人走”的難點就在于單位繳納部分能否隨遷。而這又涉及各地社保基金池，如果轉出太多，基金池承受不了。

實現社會保障均等化，逐步消除差別待遇

主持人：有學者提出可以將單位為個人繳納的納入各地統籌賬戶的資金，改為社保稅。以稅收法定方式實現全國統籌，然后與全國社?；鹨黄?，作為公共服務基礎性社會保障包的支出來源。您怎么看，還有哪些好建議?

肖?。宏P于“社保稅”的建議有合理性，但是就“稅”而言還有待商榷。中國的社會保障制度主要參考了德國、美國模式，個人和用人單位共同負擔社會保險費用，資金統籌管理。英國模式則是通過繳納所得稅等形式籌集福利資金，由國家財政提供福利保障。“社保稅”的提法試圖借鑒英國模式來彌補德美模式的不足，有建設性，不過還不夠嚴謹，具體實施起來難度較大。更為可行的方式是在進一步實現全國統籌的基礎上實現社會保障均等化，逐步消除差別待遇。

社保均等化本質是為了追求更平等的勞動價值和社會保障，不僅要消除單位性質決定的待遇差別，也要消除就業形態決定的差別。靈活就業人員應當與其他所有勞動者享有同等的社會保障待遇。要實現均等化，首先需發揮社會保障調節社會公平的功能，不僅在資金上做好統籌，而且在待遇上縮小地區差異，使各地社?；鸪乇３志?。其次，建議在制度上做重大改革，允許單位繳納部分隨個人賬戶遷移，嚴格來說單位繳納的那部分應當屬于個人，拒絕遷移不符合情理。第三，呼吁將“五險一金”統一為“一金”——個人社保金，有單位的，按月統一繳納“社保金”;沒單位的，個人負擔。第四，呼吁借鑒國外經驗建立家庭社保賬戶，由個人賬戶逐步過渡到家庭賬戶，將直系親屬納入家庭賬戶，這樣可以為家庭主婦和未成年人提供統一的社會保障。

李長安：將社保統籌部分改為社保稅，也許是解決“錢隨人走”的一種方法。其根本途徑 ，還在于通過費改稅的方法，提高社會的統籌層次，進而打破地方利益藩籬，實現不同地區養老保險個人賬戶與統籌賬戶的聯動轉移。如果再加上社保全國統籌的調度，那么統籌賬戶異地移動的障礙會更小。目前，社保費用已經由稅務部門代為征繳，從技術上來講并沒有困難。當然，設立社保稅程序復雜，涉及到的部門和地方利益也不少。從根本上來說，還是要努力發展地方經濟，實現各地區的均衡協調發展，不斷縮小地區發展差距，這才是實現社保公平的根本之道。

臧建文：關于社保稅的提議，由來已久。在國際上，此類社會保險繳費，一般稱為工薪稅或社會保障稅，在政府收入結構中作為僅次于個人所得稅的第二大主體稅種，往往采用專款專用形式，致力于公民社會保險公共權益及服務的保障。憑借稅務部門相對統一、高效與規范的征收模式，有利于推進社會保險繳納方面的公平性，提升企業及職工社保參保合規度，進而最終實現覆蓋全民的現代社會保障制度。

建議在較大幅度降低社會保險繳費費率的基礎上，切實減輕企業及職工工薪稅負的前提下，審慎推進社會保險以稅收法定方式的全國統籌，這有助于減少社會保險制度改革的阻力，恪守中央政府及職能部門反復強調的“兩個不得、一個務必”，即：“不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降”的改革承諾。

關鍵詞： 靈活就業人員社保新變化 錢隨人走原則 社保統籌賬戶轉移 個人繳納社保