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葉明：平臺的互聯互通義務亟需規范解決

2023-06-29 16:44:50來源： 中新經緯

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作者葉明西南政法大學人工智能法律研究院常務副院長、互聯網法律評論特約專家

葉明

2023年政府工作報告明確提出“大力發展數字經濟”，這是中國當前提振經濟的重要抓手，而其中的互聯網行業的互聯互通有助于削弱鎖定效應，降低市場進入壁壘，促進競爭和創新，進而推動數字經濟健康發展。

不過，一個阻礙數字經濟發展的現實問題尚未得到根治，那就是大廠間屏蔽網址鏈接的互聯互通問題。以淘寶網屏蔽百度搜索引擎的蜘蛛自動程序為開端，繼而奇虎360與騰訊之間發生應用程序不兼容的嚴重紛爭。此后，阿里巴巴與騰訊先后屏蔽了對方的支付款接口，騰訊更是對多款音視頻、聊天、辦公產品進行了封禁，并最終引發了字節跳動對騰訊的起訴。

互聯網企業阻礙互聯互通，對市場競爭秩序造成了嚴重損害。實現互聯互通，可以削弱鎖定效應并降低市場進入壁壘，促進競爭和創新，保護消費者的權益，從而推動數字經濟的健康發展。

其實，中國可以借鑒歐盟的有益經驗，在市場和規制之間取得有益平衡，增強競爭法規制方式的應對能力、優化行業法規制方式的實施細節，從而實現最優水平的互聯互通，推動我國數字經濟不斷做強做優做大。

在歐盟，互聯互通已經成為數字經濟的重要議題。在歐洲數字議程中，歐盟委員會已經將缺乏互操作性列為實現歐洲數字化良性循環的重要障礙之一。此外，歐盟委員會在數字市場法(DMA)中提出了大型互聯網平臺的互操作性要求，作為鼓勵競爭的一種事前機制。與此同時，歐盟正在引導市場參與者奉行有利于實現互聯互通的業務政策，并通過競爭法規制和行業法規制方式，實現網絡、設備、應用程序、數據儲存庫和服務之間有效的互聯互通，推動“一個真正的數字社會”的出現，從而促進創新并增強歐洲的競爭力，并取得了階段性成果。

從長期來看，在一個充分競爭的市場內，經營者會根據消費者的不同偏好，實現不同程度的互聯互通，在這種情況下，市場化方式足以實現互聯互通。

然而，完全競爭的市場僅僅是一種理論模型，市場既不是完全競爭的，也不是完全壟斷的，而是介于兩者之間。市場機制存在失靈的可能，單一的市場化實現方式不足以實現最優水平的互聯互通。具有市場支配地位的企業往往能夠單方面決定互聯互通政策，并將其作為反競爭工具。

從規范外觀上看，以封禁為代表的拒絕實現互聯互通的現象，或可列入《反不正當競爭法》第十二條“互聯網專條”及第二條“一般條款”規范范疇內，進而通過反不正當競爭規制方式實現互聯互通，但從規范內容上看，規制效果均極為有限。

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