俯瞰榆林高新區陽光廣場一景

“這里真的是太美了!以前在榆林很難看到‘小橋流水、和風剪影’的景致。”從青島回到榆林市榆陽區老家探親的劉寧在榆溪河濱公園游覽時如此感嘆。是呀，20年前的榆林城區，破亂不堪，基礎滯后，道路狹窄，建成區面積僅有20平方公里，人口也只有18萬。如今的榆林高樓林立，路網交織，綠樹蔥郁，景色怡人，無論是本地市民，還是外來游客，無不稱贊叫好。

國家能源化工基地建設20年來，伴隨著能源大開發，定位為建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市的榆林，乘著現代能源化工產業大發展的東風，正逐漸成為一座生態型、宜居型、創新型的新型能源城市。

規劃“領跑”：加速提升城市功能和形象

規劃是城市的藍圖，是城市可持續發展的路線圖。20年來，榆林依據能源化工產業持續壯大的趨勢和前景，緊扣國家能源化工基地建設的進度和需求，堅持規劃立市，注重內涵提升，讓規劃“領跑”城市發展，使各個功能板塊、核心區域、地標建筑的規劃，體現階段性、富有地域性、注重前瞻性，推進城市集群高速發展。到2017年底，中心城區建成區面積達63.6平方公里左右，人口50多萬。大手筆的規劃，大規模的建設，使榆林城市面貌實現了華麗轉身，榆林變大了，變美了，變活了，變得更宜居了。

榆林經濟技術開發區（榆神工業區）

走進榆林高新區，一條條寬闊的道路縱橫交錯，一片片濃郁的草木修剪齊整，綠化帶內鮮花盛開，芳香四溢。在城市開發建設過程中，高新區可謂實現了“高”“新”的協同發展，初步形成了以能源化工、裝備制造、新能源為主導的特色能化產業體系。新聞大廈、科技館、檔案館等一批標志性的建筑引發市民對城建發展的強烈共鳴。

高起點規劃，高標準建設。早在2000年撤地設市之際，榆林就啟動了第三版城市總體規劃暨歷史文化名城保護規劃的修編工作，確定了“兩軸雙心五組團”的帶狀組團式空間格局，并首次將城市用地范圍擴大到神延鐵路以西即西南新區。通過發展多點商業圈，發揮中心城市更強的輻射和帶動功能，全力為能源化工基地的建設服務。之后，又高質量編制完成了榆林市中心城區空間戰略發展規劃、榆林中心城區綜合交通規劃、榆溪河兩岸發展規劃等一大批重要規劃，中心城區實現了詳規全覆蓋。

20年來，為了適應新時期城市不斷發展的要求，進一步完善榆林中心城區城市功能、優化人居環境、提升城市品位，榆林對古城區重點推進以榆林老街、明清四合院和古城墻為標志的歷史文化遺存的保護和修復工作，體現國家歷史文化名城特色;對舊城區重點以平房片區(棚戶區)、城中村進行改造，提升城市品位;對空港生態區和東沙新區按照“新區帶動、板塊推進、拉大框架、組團發展、提升品位”的總體思路進行建設，成為實現城市功能升級和形象提升的“加速器”。

城市建設，交通先行。按照 “三環一繞”和“十三橫、十三縱”的路網規劃格局，以打通“斷頭路”為重點，榆林市建成投用了榆林大道、環城北路、文化南路等一大批主、次干道和城市支線，道路總里程達440.62公里、1042.08萬平方米，建成榆陽河大橋、環城北路跨榆溪河大橋、文化路沙河橋等橋梁39座，主、次道路路網密度達6.93公里/平方公里。

榆林能源集團年產1000萬噸榆樹灣煤礦

向“國字號”邁進：城市建設水平不斷提高

一座城市就是一個生態系統。20年來，榆林市依托高端能源化工產業優勢，著力提高基地綜合承載能力，不斷優化城市空間布局，積極完善城市功能服務，通過城市創建向“國字號”榮譽挺進等抓手，推進城市高質量發展。

2015年1月，榆林市委、市政府審時度勢、果斷決策，啟動創建國家環保模范城市工作。同時，在相繼獲得國家衛生城市、省級生態園林城市等稱號之后，各項創建目標由省級層面轉入國家級層面，堅持以鞏固提升國家衛生城市成果為抓手，扎實推進國家園林城市、節水型城市創建，全面啟動中國宜居城市、國家森林城市創建工作，確保榆林城市建設水平與國家能化基地建設相匹配，為把榆林建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市大步邁進。

陜西煤化北元化工100萬噸聚氯乙烯項目

國家能源化工基地建設是榆林市產業實現轉型升級、跨越發展的一個重要路徑，在發展過程中，更對榆林貫徹綠色發展理念提出更高要求。對此，榆林把綠化生態建設融入到城市建設的各個環節，打造了層次分明的城市園林體系，按照建設“大水、大綠、大景觀、大生態、大文化”園林格局的總體目標，依托河道水系、山川地貌等自然資源，先后建成了占地150.3公頃的東沙季鸞公園、占地96.68公頃的榆溪河生態長廊一期以及沙地公園，啟動了大墩梁森林公園、榆溪河生態長廊二期南北段。

市容環境是城市的“面子”，更是體現一座城市和諧健康發展的重要特征。榆林以道路綠化、綠地廣場和園林式單位小區等建設為支撐，對所有建成道路進行了景觀綠化，建成了世紀廣場、火車站廣場、陽光廣場等8個廣場，沙河公園、月亮灣綠地廣場等27處街頭綠地。在179個有庭院的單位中，實施了園林式單位創建活動。到2017年底，建成區綠化覆蓋率達到39.1%，綠地率達到33.53%，人均公園綠地面積達到18.04平方米。與此同時，在城市管護過程中，榆林市以創建為載體，大力實施“碧水工程”“寧靜工程”“節能減排工程”“固廢處置工程”等八大工程，著力打造宜居美麗城市。

榆林長城沿線太陽能基地

安居樂居：構建享受美好生活的幸福家園

發展的最終目的是造福人民，“住有所居”是每一個家庭的共同愿望。20年來，榆林市積極探索實踐，在通過多種渠道籌資，合理配置財政資源，強力推進保障性安居工程建設的同時，逐步建立起相對健全的住房保障體系，真正讓人民群眾共享發展成果。

自2008年起，榆林市通過穩步推進住房供應，擴大保障受益群體，切實解決困難群眾和弱勢群眾的住房難問題。期間，榆林全市范圍內累計開工建設各類保障房151468套，截至2017年底，已建成143077套，已分配入住101376套，其中建設經濟適用房25053套、限價房63114套、公租房(含廉租房)63301套。棚戶區改造是一項利民惠民的民心工程。為實現廣大老百姓特別是困難群眾“住有所居”的愿望，榆林市積極落實貨幣化政策，最大可能性讓利于民，把好事實事辦到群眾心坎上。截至2017年底，已完成棚戶區改造33255套。中心城區先后實施了濱水西岸、駝城家園、崇文雅苑等9個棚改項目，溫暖了生活在棚戶區居民的心。

20年來，國家能源化工基地建設在推動能源化工產業集群化發展的同時，也帶動了包括房地產在內的第三產業的整體發展，僅“十二五”期間，就有65萬人、約20萬個家庭順利實現“安居樂居”，榆林城鎮人均住房面積由2000年的15.7平方米增長到目前的39.1平方米。其中，中心城區建成商品住房570萬平方米、4.9萬套，解決了17萬人的住房問題。

在今年的政府工作報告中，榆林市明確提出了“開展中心城市‘強基提質三年行動’，實現城市管理大變革、面貌大改善、品質大提升，打造陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市”的目標。榆林這座能源新都、魅力之城，正在呼包鄂榆城市群中加速崛起……