歐盟委員會(歐委會)日前通過法案，將滿足特定條件的核能和天然氣項目納入可持續投資范疇。一年多來，圍繞核能和天然氣能否貼上“綠色”標簽一事，歐盟成員國一直存在很大分歧和爭議，尤其是在核能問題上。下一步，這一法案將提交歐洲議會和歐盟理事會審議。總體來看，法案通過的可能性較大，預期將加速私營投資進入歐盟推進綠色轉型的活動中，助力歐盟最終實現碳中和目標。

2020年7月，歐盟為可持續經濟活動建立的分類條例正式實施。該條例將可持續經濟活動分為三類，即“環境可持續”“有利”和“過渡”。近日通過的法案將滿足特定條件的核能和天然氣項目歸為“過渡”類，即雖然造成碳排放，但目前在技術和經濟上不可替代，且不阻礙低碳替代方案發展和應用的經濟活動。

為實現能源轉型和碳中和目標提供過渡性保障，是歐盟將核能和天然氣項目納入分類條例的現實考量。

在能源轉型道路上，歐盟國家起步較早，進展也較為顯著。但與此同時，可再生能源尚未達到可以提供持續、穩定供給的水平，能源供給的結構性矛盾持續困擾歐洲。

與傳統能源相比，核能和天然氣碳排放相對較低，被視為向可再生能源過渡的重要能源。去年12月底，歐委會將補充授權法案草案遞交歐盟各成員國征詢意見時指出，核能和天然氣可以作為一種手段，促進向以可再生能源為主的未來過渡。這在歐盟內部引發了很大爭議。支持一方強調這兩種能源碳排放較低，可提供過渡性保障。反對一方則認為，即便是暫時性的，這兩種能源也不應算作綠色能源。

歐委會通過補充授權法案后，下一步將提交歐洲議會和歐盟理事會審議，如通過，將于2023年1月1日正式生效。根據安排，歐洲議會和歐盟理事會將有四個月時間審議該法案。阻擋法案通過需要至少20個歐盟成員國或歐洲議會多數議員反對。總體來看，阻擋法案通過的門檻很高，法案最終通過的可能性比較大。

從當前現實情況看，單純依靠政府資金，歐盟在2050年實現碳中和面臨很大挑戰，要實現這一目標需要大量私營投資的參與。歐委會通過補充授權法案，將核能和天然氣項目納入分類條例，目的是將私營投資引入到實現碳中和目標所需要的各種行動中。

歐委會通過這一法案，反映歐盟想利用所有可能的解決方案加快推進能源轉型，最終實現碳中和目標。預計核能和天然氣未來在該地區能源消費中的占比有所提升。

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