近日，美國律師協會(American Bar Association)反壟斷法分會編輯出版的《The Antitrust Source》，最新一期雜志發表了一篇對市場監管總局反壟斷局局長吳振國的專訪。

今年5月，吳振國以書面的形式接受該雜志的采訪。22頁的專訪稿里，吳振國介紹了中國反壟斷執法現狀、《反壟斷法》修訂、公平競爭審查等問題，同時分享中國在數字經濟反壟斷監管的探索與實踐。

在吳振國看來，過去一年的執法亮點是“平臺經濟領域的反壟斷執法取得突破性進展”。他稱，阿里巴巴“二選一”案是我國平臺經濟領域首例重大壟斷案件，是防范平臺壟斷、保持競爭的重要標志。

截至2021年4月16日，市場監管總局已依法對13家平臺企業未申報經營者集中給予行政處罰并公布;同時為引導平臺企業依法合規經營，專門制定出臺了《平臺經濟領域的反壟斷指南》。

三年審結壟斷案299起，罰沒總額超200億元

《The Antitrust Source》是美國律師協會反壟斷法部門編輯的一本在線雙月刊，聚焦反壟斷和消費者保護問題。在2021年6月推出一期內容中，《The Antitrust Source》發布對市場監管總局反壟斷局局長吳振國的專訪文章。

2018年，市場監管總局整合發改委、商務部和原工商總局的反壟斷職能，統一反壟斷執法。三年過去了，機構改革的效果如何?

訪談開始，吳振國首先回應了這一問題。他稱總局著力加強反壟斷法規建設，統一工作制度和規則，加大執法力度，有效開展打擊反競爭行為的國際合作。“機構改革的有效性已得到充分證明。”

他列舉了一組執法數據，自機構改革以來，截至2021年4月16日，市場監管總局共審結299起壟斷案件，罰款沒收總額為203.68億元。其中在醫藥行業共開出三筆上億元罰單——對三家葡萄糖酸鈣原料藥經銷企業處以3.25億元罰款，對先聲藥業集團處以1.07億元，對揚子江藥業罰款7.64億元。

在平臺經濟領域，總局今年4月對阿里巴巴集團強迫實施“二選一”壟斷行為，處以182.28億元的行政處罰，并查處了13起涉及阿里、騰訊等平臺公司違法實施經營者集中的案件。

相比歐美司法轄區，吳振國指出中國反壟斷執法機構還相當“年輕”，在反壟斷法律制度建設、執法人員配備及其專業能力等方面仍需加強。

在回答“機構人員較少”的問題時，他透露目前市場監管總局正在考慮計劃增加反壟斷監管資源，提高監管能力和水平，增強監管權威性。

加強重點行業反壟斷執法，關注平臺壟斷

近年來，主要國家都在積極研究和探索數字經濟監管規則，吳振國表示中國反壟斷執法部門也注意到這一領域的競爭問題，并在采取行動規范。

他指出平臺領域“贏者通吃”的特點突出，市場很容易出現寡頭壟斷，或個別玩家占主導地位的情況。基于數據、資本和技術優勢，大型平臺企業可能濫用市場支配地位實施限制或消除競爭、損害消費者利益、阻礙行業創新發展的壟斷行為。

談及阿里案，吳振國稱這是全球首個網絡零售平臺服務市場壟斷案件，頗具挑戰性。在查辦過程中，總局重點研究和關注數字平臺經濟的發展模式，并進行了廣泛的調查取證。

除積極開展執法活動外，中國也在不斷探索完善數字行業的反壟斷規則。比如今年初制定發布《平臺經濟領域的反壟斷指南》，為平臺企業合規經營提供指引。

在專訪的最后一個問題中，吳振國透露了當前反壟斷工作重點，包括加強重點行業反壟斷執法、完善反壟斷法律制度、強化競爭政策的基礎地位、深化反壟斷領域的國際對話與合作等。

在執法方面，總局將依法查處平臺企業壟斷案件，關注平臺企業申報并購行為，完善平臺企業壟斷認定等規則，促進平臺經濟規范發展。此外還將繼續在醫藥、公用事業、汽車等涉及民生的重點領域開展執法;大力查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，以維護全國統一市場。

在法律制度建設方面，總局將制定并發布《關于原料藥領域的反壟斷指南》和《企業境外反壟斷合規指南》，同時推出《中國反壟斷執法年度報告(2020年)》，公布2020年十大反壟斷執法典型案例。

值得關注的是，《反壟斷法》修訂已被列入全國人大常委會2021年度立法計劃中。吳振國表示將全力配合司法部和全國人大常委會的工作，加快推動《反壟斷法》修訂。

關鍵詞： 反壟斷 平臺經濟 指南 立法加速