推動經濟高質量發展，建設社會主義現代化新湖南，要高度重視發揮消費對經濟增長的“主引擎”功能。湖南省第十二次黨代會報告強調，深入實施擴大內需戰略，增強消費對經濟發展的基礎性作用。從當前實際來看，居民消費恢復發展仍受多重因素制約，需要靶向施策、精準發力，通過“增收”“減負”“拓面”等組合拳，解決好居民“愿不愿消費”“能不能消費”等深層次問題。

第一，把提高居民收入和實際消費能力擺在突出位置。增加收入是擴大消費的基礎。去年以來，受疫情影響，居民工資性收入和經營性收入持續增長難度加大。當務之急是穩住市場主體特別是量大面廣的中小微企業和個體工商戶，以留住發展的“青山”、穩住就業的“蓄水池”。當前應高度重視大宗商品、原材料、房租等價格上漲向中小微企業和個體工商戶傳導以及企業招工難等問題，研究出臺精準有力的應對政策，切實為市場主體紓困。同時，合理引導居民就業預期，提升就業公共服務水平，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，帶動更多人員就業增收。重中之重是優化收入分配結構，提高中低收入群體的收入水平。應圍繞“提低、擴中、調高”，深入推進收入分配制度改革，加快完善初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，促進共同富裕。特別是應進一步提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快破除阻礙土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自由流動的體制機制障礙，拓寬居民勞動收入和財產性收入增長渠道，同時加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，讓中低收入群體切實受惠。兜底的關鍵是強化困難群體幫扶。健全基本生活救助制度和醫療、教育、住房等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。對喪失勞動能力無法獲得穩定收入的困難群體，及時落實兜底保障等幫扶措施，切實保障其基本生活。加強對低收入人群的分類幫扶，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，鞏固和提升脫貧攻堅成果。

第二，通過大力“減負”來緩解居民消費的后顧之憂。增加公共服務供給，完善社會保障，有利于建立居民的消費信心。當前，房價、教育、醫療仍然制約著消費的發展，必須出硬招、下苦功排憂解難。解決老百姓住房問題，必須堅持“房住不炒”定位，在房地產稅等長效機制實施之前，保持合理的監管和調控，遏制高房價對中低收入者和年輕群體的消費擠出;加大政府“入市托底”力度，大力推進保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，規范發展長租房市場，加快構建租售并舉的住房保障制度。解決看病難和看病貴問題，必須加快完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，防止居民特別是農村居民因病致貧;大力增加基層優質公共醫療服務供給，推進緊密型“醫共體”建設，促進優質醫護資源下沉，讓分級診療真正落到實處;完善養老保障體系，提高養老保險覆蓋面，增強養老保障能力。加大對“雙減”政策落實的督查問效，嚴厲查處拒不執行、敷衍應付、打“擦邊球”等現象;要堅持教育的公益屬性，規范民辦學校辦學和收費行為，提升公辦幼兒園、民辦普惠幼兒園的覆蓋面;進一步加強對鄉村學校、鄉村教師隊伍建設的投入，提升基層優質教育的供給能力。

第三，注重培育消費載體的層級生態，廣泛激活居民消費潛力。當前城區大型商貿載體布局普遍過多過密，而與居民日常生活息息相關的中下層消費載體不夠完善，新城區、園區等區域百姓“買菜難”“買藥難”“買日雜消費品難”等問題突出，需要大力優化消費載體空間架構，構建合理的層級網絡生態，改變中心城區消費載體“過剩”和邊緣區域商貿網絡“不全”、過度追求商品的高品質與中低層商品供需不匹配兩個突出矛盾。地級市主城區應科學規劃大型商業綜合體，保持合理的人均商業面積，控制過剩的商貿平臺供給。應突出發展社區商貿，緊緊圍繞居民需求，豐富社區商業供給形式，大力發展便利店、社區菜店、雜貨店等社區商業，鼓勵建設“完整社區”、社區生活綜合服務中心，促進社區生活服務集聚式發展。在有序管理的前提下，允許利用空地、閑置土地等設置早市夜市、便民市場等，提高居民日常生活的便利性。大力推進產業園區的產城融合，完善園區的生活功能，加快完善商業網點、教育、醫療、文體等公用設施，讓園區從業人員能夠就近消費。應大力激活縣鄉消費“藍海”，加強縣域鄉鎮商貿設施建設，構建大型市場、流動集市和便利商超相互配合的網絡，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體，推進快遞進村到組，讓農民能就近買到更多品類多、品質好、品牌優的商品。

關鍵詞： 消費堵點 釋放內需 經濟發展 拉動作用