從灘涂蠔田到建設世界級創新型濱海中心城區，深圳市南山區是改革開放“開山炮”轟鳴響起的地方。改革是南山的精神血脈，創新是南山的立區之本。

著力打造國際化、法治化、便利化的一流營商環境，是黨中央、國務院和省委省政府交給深圳的一項重要改革任務，也是新時代賦予市場監管部門新的歷史使命。

今年深圳市在全國率先構建完成“電子營業執照+電子印章”綜合應用體系，并在南山試點拓展應用服務。其中，2021年3月電子印章管理系統上線，為商事主體免費配置電子印章，商事主體負責人可通過小程序便捷地領取。2021年12月，電子營業執照簽名功能試點上線，全國企業來南山投資均可申請領用電子營業執照，并使用電子營業執照簽名，以“全流程、電子化”的方式開辦企業，享受更便捷、高效、安全的政務服務。據統計，截至12月1日，全市累計簽發電子營業執照426.83萬份，活躍用戶45.14萬家，發放電子印章50.23萬家，活躍用戶9.20萬家，累積使用603.11萬次。

創新舉措 解決主體資格認證和互聯網行為確認問題

一流營商環境在培育市場主體發展中發揮著重要作用。今年以來，南山市場監管局加快建立了全方位、多層次、立體化行政服務體系，不斷提升商事登記服務質量和服務水平。

2021年，南山市場監管局對轄區商事主體登記情況進行了調研。整體來看，南山區經濟運行穩中有進，實現良好開局。截至11月底，全區市場主體總量從2012年底的9.97萬戶增長至55.23萬戶，年均凈增長超5萬戶，市場主體活躍度總體穩定。今年前11個月，全區新設商事主體5.81萬戶。

轄區市場主體蓬勃發展，市場規模大幅拓展，市場結構持續優化，市場環境日益完善，為穩住經濟和就業基本盤、全面建成小康社會提供了有力支撐。

“為對標黨中央賦予深圳‘雙區’建設新的歷史使命，對標深圳賦予南山區的目標定位，南山市場監管人自覺扛起歷史使命，以商事登記制度改革為突破口，不斷把服務前沿向縱深推進，在企業服務新路徑上積極探索，創新舉措，先行先試。”南山市場監管局局長鄭鏡雄說。

電子營業執照是市場監管部門在企業服務新路徑上的積極探索和創新舉措。它具有兩大功能，首先是解決了主體資格認證問題。電子營業執照是根據市場監管總局《電子營業執照管理暫行辦法》，由市場監管部門統一核發的載有商事主體登記信息的法律電子證件，與紙質營業執照具有同等法律效力，解決了商事主體在互聯網的主體資格認證問題。

此外，解決互聯網行為確認問題。根據《中華人民共和國電子簽名法》等相關法規，制作、管理和使用的電子營業執照，解決了商事主體在互聯網的行為確認問題。兩者的應用進行結合，形成了以電子營業執照作為主體資格證明、以電子印章簽章為行為確認的綜合應用體系。

商事主體的負責人可在獲準商事登記后自動同步免費獲發電子營業執照。商事主體負責人申領了電子營業執照后，可以授權他人使用。商事主體之間，可通過電子營業執照確認主體身份，更可使用電子營業執照隨時隨地簽訂合法有效的電子文件。

銳意探索 營造可信安全的交易環境

2021年3月，深圳市市場監督管理局構建的電子印章管理系統上線。南山區在全市首批推出電子印章政務領域應用，共有62件政務服務事項實現電子印章應用。

2021年12月，綜合應用體系進一步拓展，電子營業執照簽名功能上線。全國商事主體來南山開辦企業，可以直接通過電子營業執照掃碼登錄廣東省政務服務網，無需賬戶登錄;更可通過提交加蓋電子營業執照簽名的電子文件，無需再提交紙質材料及掃描件。

據了解，電子營業執照具備幾個特點：基礎更堅實，以全市一體化為標準建立基礎支撐平臺;體系更包容，支持多介質持有，如手機、USB-KEY、加密機等，且可以多終端使用;應用更深遠，不僅全面推進政務服務和公共服務領域的應用，還重點推進商務領域的應用。

“電子營業執照+電子印章”徹底解決了企業網絡活動身份認證難、行為確認難的基礎性問題;打破了時空限制，極大壓縮企業辦事材料準備時間和材料審核時間，方便企業辦事。同時，擴展了秒批、智能審批的應用基礎，為“互聯網+政務服務”的提質增效、“數字政府”高水平發展提供了先決條件;與數字經濟發展方向相適應，為營造可信、安全的交易環境，服務數字經濟高質量發展提供了保障。

值得一提的是，南山市場監管局在推進審批服務便民化方面也銳意探索。今年推出了“個體工商戶自助辦理”“一業一證”等4項市一級創新試點舉措，成效明顯，得到轄區市場主體積極反響，成為一張市場監管政務服務的“南山”名片。

“時代的考題已經列出，我們的答卷正在寫就。”南山市場監管局局長鄭鏡雄說：“今后南山市場監管局將繼續探索創新和先行先試，不斷提升協同服務能力和綜合管理水平，為深圳市乃至全國建立可復制、可借鑒、可推行的南山模式。同時也為南山區企業提供高質量的政務服務，助力企業在百年未有之大變局下高質量快速發展，助推南山經濟社會高質量發展。”

關鍵詞： 電子營業執照 簽名功能 確認環節 優化營商環境