日前，商務部、中央網信辦、國家發展改革委聯合發布了《“十四五”電子商務發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，這為“十四五”時期電子商務發展作出了頂層設計。《規劃》對“十四五”時期電子商務發展所面臨的環境、總體思路、主要任務和保障措施進行了全面描述。從其核心內容來看，《規劃》的重中之重是推動電子商務向高質量發展階段邁進。

首先，從數量快速增長到功能全面發揮。考慮到前期高速增長所帶來的基數效應，《規劃》強調“十四五”電子商務發展不再追求高速度，預期到2025年，我國電子商務交易額將增長到46萬億元，較2020年增長23.7%;網上零售額將增長到17萬億元，較2020年增長44.1%。同時，《規劃》將重點放在電子商務功能的發揮方面。在促進就業方面，《規劃》預期就業人數將從6015萬增長到7000萬。《規劃》還重點對電子商務促進實體經濟數字化方面作了重要安排。從整體上看，我國企業尤其是中小企業在數字化方面還有較大的增長空間。《規劃》將電子商務作為提升企業數字化的突破口，提出了“推進商產融合”，通過電子商務發展，“提升產業鏈協同水平”。《規劃》還創新性地提出了“產業鏈預警支撐能力提升行動”“數字供應鏈能力建設行動”等，使電商對產業鏈、供應鏈的支撐功能更好地發揮出來。

其次，從促進經濟增長到發揮創新引領作用。我國電子商務對經濟增長的引領作用正在全面提升。《規劃》除了重視電子商務的經濟增長效應之外，更重視電子商務的創新引領作用。《規劃》提出，“促進數據要素高水平開發利用”“探索電子商務平臺數據有序開放共享機制”，其核心就是要充分發揮數據要素在創新中的作用，利用數據要素，電子商務也為社會各個主體的協同創新提供了基礎，從而使產業鏈、供應鏈、創新鏈深度協同，從而推動社會創新能力大幅度提升。《規劃》也關注了業態模式創新的內容，在電子商務與實體經濟融合發展方面，提出“培育推廣智能化設計、網絡協同制造、大規模定制、共享制造等新模式”;在業態創新方面，提出“推動社交電商、直播電商、內容電商、生鮮電商等新業態健康發展”。從這些方面可以看出，《規劃》對電商的創新引領作用高度重視，從創新要素到協同創新、從業態創新到模式創新，都有相應的內容。

再次，從國內競爭到國際化發展。我國電商從早先的模仿，到規模成長為全球第一，再通過持續的技術創新、業態創新等，已在國際上形成了較大的影響力。從未來發展看，中國電子商務走向全球是一種必然趨勢。《規劃》提出了“支持跨境電商高水平發展”，明確了電子商務國際化過程的監管問題以及協調問題。電子商務跨境發展涉及跨境交付、個人隱私保護、跨境數據流動、消費者權益等領域的問題，這需要在國家層面持續推進有關治理體系的建設。《規劃》還提出，積極參與以電子商務為核心的數字領域國際規則制定;積極參與全球電子商務治理，堅持多邊主義和共商共建共享原則，推動完善更加公正合理的全球電子商務治理體系。這些內容體現了國家推動電子商務全球化的決心。

此外，《規劃》在電子商務惠民、鄉村振興等方面提出了大量的新內容、新命題。這些都將為“十四五”時期電子商務高質量發展提供非常好的指南，助力我國電子商務發展步入到高質量發展階段。

關鍵詞： 電子商務 新規劃 高質量發展 頂層設計