執法系統又見創新。根據10月11日實施的《北京市城市管理綜合執法分類分級執法工作管理規定(試行)》(以下簡稱《規定》)，北京市城管執法部門將對執法事項進行分類，同時對市場主體分為A、B、C、D四級，實施差異化執法。10月9日，北京市城管執法局舉行新聞發布會，對《規定》進行了解讀。該執法模式引發了輿論關注。

這里所說的分類分級執法，是指城管執法部門結合不同領域、不同業態發生違法行為后可能造成的危害后果等情況，先對執法事項進行分類，再結合市場主體的遵法守法情況、受到行政處罰、行政強制等信息，對市場主體進行分級，并依法實施的差異化執法措施。相比之前的傳統執法模式，這無疑是一種創新。

長期以來，一些城管執法部門對職責內的執法事項“平均用力”，對所有的執法對象“一碗水端平”，以體現執法的公平性。但對于像北京這樣的超大型城市而言，由于城管執法事項繁多，涉及市場主體龐雜，而城管執法力量有限，實踐中很難做到執法完全到位，而這多少會影響執法的公平性，也不利于營造良好營商環境。

北京城管此次實施的分類分級執法，有望在不增加執法力量的情況下，提升執法效能、彰顯執法公平。這是因為，對執法事項分類之后，可以對重點執法事項和一般執法事項投入不同的執法力量;對市場主體分級之后，可以對不同級別的市場主體實施差異化的執法措施，提升執法的精細化、精準化水平。

北京還針對重點執法事項、一般執法事項分別制定了清單。重點執法清單包括直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊領域的業態、執法事項，如燃氣供應企業、非居民燃氣用戶等。重點執法清單以外的其他業態、執法事項，則列入一般執法清單。清單化，既是分類執法的基礎，也是對相關市場主體的一種提醒。

對于不同級別的執法對象，《規定》明確了相應的執法措施：對A級執法對象，實施減量執法;對B級執法對象，實施常規執法;對C級執法對象，實施增量執法;對D級執法對象，再加大檢查頻次。這樣一來，有限的執法力量就很清楚如何科學用力，而不同級別的執法對象則面臨不同的執法“待遇”，這更能體現出執法的公平性。

值得注意的是，不同級別的執法對象并不是固定的，而是動態調整的，比如從A級到D級，將根據日常執法信息進行及時調整;從D級到A級，則以自然年為單位，綜合考量執法對象在一個自然年度內存在違法行為次數、受到行政處罰次數等情況。這體現出執法的靈活性，也給執法對象以改正的機會，并能形成正向引導，激勵市場主體守法經營，而一旦市場主體表現不佳，執法部門也會及時上調執法力度予以嚴管，防止出現嚴重社會后果?？赡苡腥藭?ldquo;差異化”執法懷疑分類分級執法的公平性，實際上，這種舉措能將有限的執法力量配置到更需要監管執法的領域中去，更有利于提升執法的公平性。

在此之前，分類分級執法或者監管已在其他城市有過探索，比如去年江蘇省江陰市發改委就印發過《關于加強全市市場主體分級分類監管的實施意見》。這些經驗無疑對后來者有啟發、借鑒意義，北京城管實施的分類分級執法以及未來的探索者，會圍繞分級分類做得更好。

在筆者看來，無論是涉及全國范圍的某一監管領域，還是一個城市的多個執法領域，如果執法或監管力量有限，而相關事項又非常繁雜且對象眾多，那么也可以考慮分類分級模式。從某種程度來說，這是我國執法改革的新方向。因為市場復雜多變，分類分級是科學利用執法資源應對市場變化的最佳方式之一。

當然，在具體執法實踐中，分類分級執法的實施者也要及時總結經驗教訓，不斷對運行機制進行完善。只有對不同執法對象進行更為精準的執法，對信譽良好的守法者創造更大的自由空間，才能不斷優化營商環境。

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