近日，各地方“兩會”密集召開，各省市2022年經濟“成績單”和2023年“KPI”成為焦點。從已經公布的數據來看，各地2023年的GDP目標基本都在6%左右，相比之下，天津略顯保守。

根據天津市政府工作報告，2023年，全市地區生產總值預期增長4%左右。這一目標無論放在省級還是市級行政區范圍內，都是目前最低的。

【資料圖】

經歷三年疫情，很多地方躍躍欲試要在2023年大干一場，但作為直轄市的天津如此謹慎是基于怎樣的考量呢？天津目前面臨的發展狀況如何？想要完成新一年的目標，難度有多大呢？

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艱難的2022

根據天津市政府工作報告，2022全市地區生產總值預計達到1.6萬億左右，對比2021年的1.57萬億，增量并不算多。

目標方面，天津2023年的經濟目標為：全市地區生產總值增長4%左右，一般公共預算收入、居民人均可支配收入保持與經濟增長基本同步；固定資產投資增長3%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，外貿進出口持平略增。

如開頭所述，天津GDP目標設定較為保守，在其它一些指標，如社消零總額方面，天津的目標差距更大。鄭州將2023年社會消費品零售總額增長目標設為12%，福州為10%，合肥為9%左右，長沙為7%。

“心氣兒”最高的鄭州，社消零總額的增長目標是天津的兩倍。

當然，目標要實現之后才有價值，否則定的再高也只能算“口嗨”。事實上，很多城市近期設定的2023年增長目標是要低于去年初設定的2022年增長目標的，理論上來講，防疫政策調整，不確定性降低，各地正是大展身手的時機，但是，現實的困難卻抑制了他們的沖動。

要在2023年實現恢復并有所發展，并不容易。目前天津市2022年的各項精確數據并未公布，但是我們可以從他過去一年的增長趨勢中看出一些端倪。

天津市前三季度的GDP增速分別為0.1%、0.4%和1%，由于眾所周知的原因，天津2022年前兩個季度的GDP接近零增長，第三季度雖然有所恢復，但是1%的增長算不上高。

根據天津市統計局的月度數據，天津四季度的10月份和11月份的規上工業增加值增長1.1%、-3.1%；制造業增加值分別增長0.6%、-3.5%；高技術產業（制造業）為-1.4%、-4.8%。部分關鍵的工業指標并未延續三季度以來的恢復態勢。

社消零總額的增長趨勢同樣如此，根據統計，1～10月天津社消零總額的增長為-3.8%、1～11月為-4.3%，1～8月份和1～9月份分別為-3.0%、-3.2%，止跌態勢并未延續。

很顯然，天津要實現2022年全年的明顯增長，12月份壓力不小。雖然天津政府工作報告中提到“全市地區生產總值增速逐季向好”，但四季度大增的可能性并不大。

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漫長的轉型

我們把時間線拉長，除2022年外，疫情的最初兩年，天津的整體發展同樣不容樂觀。

2020年，天津GDP為1.41萬億，排名全國第11位，GDP增速1.5%。前20名城市中，除武漢外，增速倒數第二。2021年，GDP同樣排11名，GDP增速6.6%。前20名城市中，增速倒數第二，前15名城市中，增速倒數第一。

突入其來的疫情讓包括天津在內的所有城市都措手不及，發展放緩也在預料之中。但是，天津的問題在于，其在更早時期暴露的結構性問題并未得到解決，疫情這一“黑天鵝”又讓問題變得更為復雜。

2017年開始，天津的GDP增速就在3%左右徘徊，2017年和2018年，天津的GDP排名還能維持在全國第六位，之后2019年跌至第10，2020和2021年跌出前10，排在全國第11位。

曾經“北方經濟中心”的定位早已不再提起，而更早歷史階段的“上青天”和上海齊名的輝煌時期早已成為傳說，另一座北方城市青島也在奮力追趕，天津被超越，失掉“北方經濟第二城”地位的可能性越來越大。

而數據只是表象和結果，“根”在產業結構。

近現代天津地位如此之高，靠的是工業支撐，石油和天然氣開采業、汽車制造業、電氣機械和器材制造業等重化工業是其傳統優勢。遺憾的是，到了新時期，天津的轉型并未跟上步伐，在遭遇“硬著陸”之后，整體形勢急轉直下。

即使到了今天，天津那些傳統的優勢項目依然具有舉足輕重的地位。

根據天津統計年鑒，2020年天津利稅最高的六大行業分別是石油和天然氣開采業、汽車制造業、計算機通信和其它電子設備制造業、醫藥制造業、化學原料和化學制品制造業、石油煤炭及其它燃料加工業。其中石油和天然氣開采業仍是利稅龍頭，其它傳統石化工業的地位依然很高。

“轉型”不是喊喊口號就可以，新舊動能的轉換的難度之大周期之長超乎人們的想象，但是留給天津的時間已經不多了?？梢韵胍姷氖?，2023年及之后，各個城市的競爭將會更加激烈。其實各地的“擂臺”，從2022年12月沿海城市“出海搶單”起就已經已經“鳴鑼開打”了。

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直面問題的舉措

天津的問題到底在哪里？可能一個并不算很資深的天津研究者都能說出要害。

天津發展最大的外部變量就是北京，天津要想發展，首先要處理好和北京的關系。

過去學界習慣把京津冀的關系描述為“大樹底下不長草”，但其實北京作為首都并不是只發揮了“虹吸”作用，其每年向外轉移了大量的企業、產業以及技術成果。遺憾的是，這些“外溢”常常跳過津冀，直奔長、珠三角，能否“接住”北京外溢的產業，是未來五到十年天津能否成功的關鍵。

另外，制造業轉型難題；科教實力強但人才吸引力不強；集裝箱吞吐量全球前十但港口帶動城市能力弱；城市布局不盡合理；濱海新區引領作用待提升……這些都是天津發展最為實際和最迫切的問題，但是問題何解呢？

天津市2023年的政府工作報告中，除了新一年的各項數據目標，最應該被關注的，就是“十項行動”：

京津冀協同發展縱深推進行動；制造業高質量發展行動；科教興市人才強市行動；港產城融合發展行動；濱海新區高質量發展示范引領行動；中心城區更新提升行動；鄉村振興全面推進行動；綠色低碳發展行動；高品質生活創造行動；黨建引領基層治理行動。

最后幾條常態化和引領性的舉措按下不表，前面幾項產業城市規劃相關舉措，條條直中要害。同時我們期待，十項舉措能夠“十分落實”。

健身領域有個詞叫“深蹲起跳”，經濟方面，我們經常聽到一個詞叫“蓄勢待發”。天津儲存勢能已經足夠久，2023年開始，展翅起飛吧。

文｜搜狐城市 陳亞輝

關鍵詞： 濱海新區 天津發展