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如果網上交易的“商品”是城市公共資源、資產呢，又會呈現出一種怎樣的圖景?城市資源數字化配置會帶來哪些益處?哪些城市資源配置數字化水平較高，交易較為活躍?這背后反映了什么問題?

2月24日，清華大學互聯網治理研究中心、伏羲智庫聯合發布國內首份《中國城市資源數字化配置指數研究報告》。報告顯示，2021年資源數字化配置溢價率排名前30的城市平均溢價率超過35%，實現溢價約430億元，平均每個城市實現增收約14.4億元。

報告認為，數字化是數字經濟時代城市資源配置的最優手段，但總體上全國城市資源配置的數字化發展水平還處于初級階段，報告所選取的59個城市中僅有杭州、北京、上海、廣州、深圳、寧波、成都和重慶等8個城市超60分，整體還有較大提升空間。

報告建議，進一步完善相關政策和法規，支持行政事業資產、企業國有資產等公共資源資產交易采用諸如“網絡拍賣”、“網絡競價”等數字化配置方式。

中國城市資源配置數字化水平整體排名。

益處

資源精準對接、資產溢價增值、財政增收，減少權力尋租

據《中國城市資源數字化配置指數研究報告》，城市資源數字化配置是指以數字化創新服務公共部門擁有或經過公共部門授權管理的有形資產和無形資產的匹配、交易、投資與流通，包括有形的基礎設施、自然資源性資產、不動產、交通裝備、消費品、廢舊物資等，以及無形的服務、土地使用權、公共設施經營權、行業特許經營權和行政許可等處置權、所有權等。

“整個資產的規模是特別巨大的。通過新的資產配置方式、新技術的引進，如果能帶來資產溢價的提升，可能會創造巨大的市場價值。”在當天的發布會上，伏羲智庫數字發展研究中心高級總監、清華大學互聯網治理研究中心博士后付偉代表課題研究團隊發言時表示。

課題組將數字化配置方式與傳統拍賣行、產權交易所、公共資源交易中心等傳統配置方式進行對比后發現，數字化配置具有交易流程周期短、資產處置效益高和交易成本低等方面的顯著優勢，是數字經濟時代城市資源配置的最優手段。

以實物拍賣為例，線下拍賣平均競拍次數約為6次，線上能達到30次;線上拍賣的跨區域競拍者顯著多于線下拍賣，超7成是市外用戶;線下拍賣中傭金約為成交額的1-5%，線上拍賣競買人無費用，買受人承擔0.5-3%的技術和軟件服務費，線上拍賣不需支付組織費用、人員費用及場地費用等。

報告指出，城市資源數字化配置，為社會和經濟資源提供一個開放、聯通、交互的統一平臺，以數字化方式服務城市公共資源、資產在全國范圍內匹配投資人、競價、交易、流通，優化其配置效率，能夠帶來諸如城市資源高效配置和精準對接，資產溢價增值、財政增收、化解地方政府債務風險，實現政府有效監管、減少權力尋租等直接效應，以及推動城市經濟發展和產業升級，盤活資產、構建“城市賬本”，提升城市治理等間接效應。

排名

杭州北京上海廣州深圳名列前五，東部水平更高

近年來，部分城市已經開始探索資源數字化配置實踐，如上海市探索了“一網通辦”的公共資源交易平臺模式，深圳市建立了交易集團有限公司，阿里拍賣等市場機構發力資源交易及服務市場等。

這次發布的報告，選擇59個城市作為樣本，從環境基礎、配置對象、配置過程、配置效果四個方面來考察，并選取了整體排名和各維度排名前30的城市進行了分析。

報告顯示，我國城市資源配置的數字化發展水平整體上還處于初級階段，其中達到60分及格線的，僅有杭州、北京、上海、廣州、深圳、寧波、成都和重慶等8個城市，大部分城市還有較大提升空間，城市間差異性明顯。

報告分析，指數排名靠前的城市主要得益于其良好的數字基礎設施、城市管理者對數字理念更深入的理解和對于數字技術更強的駕馭能力、以及對數字服務平臺更開放的合作態度等因素。資源數字化配置水平與城市的經濟發展水平存在顯著的正相關，且受地方政府治理理念、城市營商環境、數字化基礎設施應用水平、當地對數字經濟及互聯網業態接受程度等因素的影響。

從區域來看，東部地區城市資源數字化配置指數相對最高，總體排名前10的城市中，東部就占了6個名額。西部地區由于重慶、成都、昆明的帶動作用，表現好于中部和東北部城市。

從城市類別來看，直轄市資源配置數字化水平明顯高于省會及副省級城市、其他地級市這兩類城市，報告分析主要原因可能在于政策層面具有更高的自主性與執行力，經濟體量也更大，對資源數字化配置的需求和接受度也更高。地級市中僅滁州的指數得分高于平均值。

溢價

Top30城市平均溢價率超35%，平均增收約14.4億元

在細化指標排序上，如“環境基礎”，報告顯示，前四名為廣州、北京、深圳、合肥，均超過70分。報告分析，這些城市近年來大力推進數字城市、智慧城市建設，在城市治理、產業發展、社會生活等各方面有了清晰的頂層設計和相應的落地措施，為城市資源配置的數字化轉型營造了良好的氛圍。

值得關注的是，滁州力壓寧波、上海、濟南、杭州，排名第五。報告認為，滁州從2010年起持續推出各種公共資源交易、產權交易、國有資產配置等相關政策及規定，使得政策環境趨于完善，因此在這一維度上得分較高。

“配置對象”排名折射出主體(需求端)與客體(供給端)參與城市資源配置的普及度、活躍度，一定程度上反映了資源配置市場發育情況。報告顯示，互聯網市場發達程度較高的城市排名靠前，杭州排在第一位?？傮w來說，長三角地區在用戶流量、資源數字化配置普及度、交易活躍度等方面相對突出。

而得分超過50分的僅杭州、重慶、成都三個城市，顯示出城市資源數字化配置對象仍然不足。成渝表現優異，與近年來承接東部產業轉移，積極與數字服務企業開展合作，明顯拓寬了政府和企業資產配置的渠道和范圍息息相關。

從“跨區域主體占總用戶比重”來看，折射出這個地區產權交易市場的開放性、包容度，也能反映該地區產權交易標的對其它地區用戶的吸引力。報告顯示，數字化創新有效帶動了跨區域投資主體的占比提升，高效促進了城市的招商引資。

“配置過程”維度考察的是交易的合規性、周期長短、競價率等。報告顯示，發展方式傳統的城市在采取數字化創新方式后，產生更高的競價率和更短的交易周期，排名前幾位的都不是經濟規模最大或發展水平最高的城市，而是石家莊、黔南、大連、武漢、西安、鹽城、烏魯木齊等城市。

從“配置效果”來看，綜合考慮成交率、溢價率、新增的資產掛牌金額三個指標，報告顯示，積極引入第三方互聯網服務的城市，其排名相對靠前，前五位分別是上海、杭州、北京、重慶和蘇州。各城市資源數字化配置效果提升空間巨大。其中“新增掛牌金額”反映了城市資源交易效果受到市場的正向反饋，使得城市管理者會傾向于繼續使用該數字化交易平臺掛牌交易標的物。“金額溢價率”指標反映了交易標的物通過數字交易平臺的配置實現的溢價和增值程度。金額溢價率越高，說明數字交易平臺對城市資源的價值挖掘和價值提升能力越強。

報告顯示，2021年資源數字化配置溢價率排名前30的城市平均溢價率超過35%，實現溢價約430億元，平均每個城市實現增收約14.4億元，按照全國產權交易和公共資源交易年成交總額為45萬億元計算，在資源數字化配置保持一定水平下，可實現增值溢價達到15.75萬億元(超過2021年廣東省GDP12.44 萬億元)。從這個角度看，對一個擁有百億資產交易總量的城市而言，采取資源數字化配置可能帶來數十億元的直接新增收入，并間接帶動產業投資、就業、碳減排等經濟社會效益。

專家

盤活城市閑置資源，需要進行產權清晰和確權

報告根據研究發現及結論，建議進一步完善相關政策和法規，目前數字化配置還面臨著一些約束，應支持和鼓勵城市開展資源數字化配置，放寬各類市場主體參與城市公共資源配置的準入門檻，支持行政事業資產、企業國有資產等公共資源資產交易時，采用諸如“網絡拍賣”、“網絡競價”等數字化配置方式，并鼓勵第三方數字服務提供者開展技術和流量服務支持服務。

此外，加強政企合作，打造資源數字化配置城市統一窗口。擴大行業合作，加快推動傳統交易機構和平臺數字化發展。報告指出，“實現全國和全省層面資源交易數據的互通共享，從而吸引更多的跨區域主體參與到某一城市的資源配置之中，打破區域間、產業間、部門間的限制，實現全域化城市資源的調配和交易，顯得非常重要。”

發布會上，中國財政科學研究院國資管理與資本運營中心主任文宗瑜點評指出，城市數字化資源配置要引入更多市場化力量和手段服務城市產業升級和閑置資產盤活，打破行政壟斷的格局。城市資源數字化配置還要圍繞產業升級與拓寬就業進行。文宗瑜認為，目前城市的發展現在面臨的兩大共同問題，一是有城市無產業，這就導致沒有財政收入的可持續增長;二是有城市無就業，導致人才資源“一江春水向東南流”，這就要求拓展一些收入比較高的、有附加值的、能夠為受過良好教育的年輕人提供就業的產業。

而針對目前城市面臨的資源閑置問題，文宗瑜指出，未來城市資源數字化交易，各類中介機構平臺公司要和政府攜手解決兩個問題：一個把閑置的城市資源進行產權清晰，二是確權。“沒有產權的清晰，沒有確權，就談不到城市資源的資本化交易，也談不上城市資源的數字化交易，這是盤活城市閑置資源一個很重要的環節。”

伏羲智庫創始人、清華大學互聯網治理研究中心主任李曉東認為，中國有百萬億量級的資產有待于盤活和使用，這是一個非常關鍵的領域。城市資源數字化配置是城市數字化轉型與發展的關鍵因素，配置需要遵循數字經濟和互聯網發展規律，以打造數字生態、推動數字經濟發展為最終目標。

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