日前，廣州制定出臺了《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》(下稱《實施方案》)，啟動營商環境5.0改革，提出的重點任務包括，培育發展數據要素市場，充分發揮數據作為關鍵生產要素的重要價值。

營商環境是企業生存發展的土壤，吸引投資、聚集資源的必備。近年，優化營商環境改革在各地推進，是一項長期且系統性的工程。

2021年9月，國務院常務會議審議通過《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，把廣州作為首批國家營商環境創新試點城市之一，通過綜合授權方式，賦予廣州更大自主改革空間。

市發改委方面介紹，2018年以來，廣州迭代實施營商環境1.0到4.0改革，1.0改革聚焦行政審批領域“簡政放權”，2.0改革瞄準重點領域推進“指標攻堅”，3.0改革著力實施行政審批跨部門“流程再造”，4.0改革以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務水平。

廣東省發展改革委2021年首次組織對21個地市正式開展營商環境評價，評估2020年1月1日至12月31日期間各市營商環境建設情況，廣州、深圳的各項指標超過其他城市。

最新《實施方案》總體思路以“激發活力”為主線，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，為企業創新發展松綁減負。

該方案從進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制、健全更加開放透明規范高效的市場主體準入和退出機制、持續提升投資和建設便利度、更好支持市場主體創新發展、持續提升跨境貿易便利化水平、優化外商投資和國際人才服務管理、維護公平競爭秩序、進一步加強和創新監管、依法保護各類市場主體產權和合法權益、優化經常性涉企服務等方面，提出多項重點改革任務和舉措。

近年，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術創新普及，廣州大力發展數字經濟，加碼公共數據整合應用和數字經濟應用場景釋放，長期著力破解數據共享不充分、部門協同不到位、對標改革不徹底等問題。

根據《實施方案》附件《廣州市落實國家營商環境創新試點改革事項工作舉措清單》(下稱《清單》)，在培育數據要素市場方面，將創新公共數據運營模式，探索建立數據經紀人資格認證和管理制度，加強對數據經紀人的監管，規范數據經紀人的執業行為;建設廣州南沙(粵港澳)數據要素合作試驗區，探索建立“數據海關”，開展跨境數據流通的審查、評估、監管等。

《清單》顯示，在有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據方面，要制定實施《廣州市公共數據管理規定》，規范公共數據處理活動，保障公共數據安全，釋放公共數據價值;圍繞企業和群眾對公共數據需求較為迫切的應用場景，開展人口監測、信易貸、購房資格查詢、醫療信息共享、民營及中小微企業信用信息和融資對接、產權交易+公共服務等公共數據資源開發利用試點等。

廣州正在探索建立與數字經濟相適應的監管規則。《實施方案》強調，打造粵港澳大灣區數字要素流通“試驗田”，建立健全數據生成采集、整合匯聚、確權定價、流通交易和開發利用等方面的基礎制度和標準規范。

另外，《實施方案》附件《依托廣州開發區進一步加大改革力度探索更多有益經驗的工作舉措清單》聚焦了國際規則銜接，提高營商環境國際化水平。圍繞資源跨境流動、投資貿易便利化、多元化糾紛解決機制等，加強與港澳、新加坡合作，加快推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。

官方數據披露，2021年，廣州市場主體突破300萬戶，高新技術企業突破1.2萬家，在穗投資世界500強企業增至330家，民營經濟增加值、社會消費品零售總額、商品進出口總額均超萬億元。近年，廣州市將新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康定為三大新興支柱產業。

《實施方案》主要目標定為，力爭通過3-5年的努力，將廣州建成市場化法治化國際化的一流營商環境城市，營商環境國際競爭力躍居全球前列，成為全球資源要素配置中心，以及全球企業投資首選地和最佳發展地，形成可復制可推廣的經驗成果。

關鍵詞： 營商環境改革 重點任務 數據要素 數字經濟