城市群在超越單個城市的更大空間范圍內進行著資源要素的集聚與配置，它不是簡單的城市集合體，而是特定空間內由不同規模等級的城市在分工與協作基礎上形成的具有密切聯系的一體化功能區域?？梢哉f，一體化是城市發展的基本品質所在，也是其旺盛的持續發展潛力所在，而一體化的本質和核心則是資源要素的無障礙自由流動和地區間全方位開放合作。因此，推動城市群發展，還要以促進資源要素自由流動和各城市間全方位開放合作為導向，建立健全各種支撐協調機制，尤其要重視如下一些方面的機制建設。

完善規劃指導協調機制。事前的統籌布局、一體規劃不僅可以避免低水平重復建設，還可以促進各個城市的發展緊扣自身功能定位，充分發揮比較優勢，從而促進城市群內部合理分工與協調發展，進而提升區域的整體競爭能力。我國實施規劃指導具有特殊的優勢和豐富的經驗，世界上一些國家和地區在城市群規劃建設方面也有可資借鑒的做法。例如紐約都市區區域規劃協會的工作經驗表明，尺度較小、精準度較高的區域規劃更能促進區域間交流合作。因此，應當進一步完善城市群規劃的指導、管理與協調機制，在強化政府規劃部門指導的同時，針對不同區域的城市群發展建立社會層面的規劃引導和協調機制。在規劃重點上，考慮到都市圈發展對城市群發展的特殊功能，應在統籌謀劃城市群發展總體方向、戰略布局、地區特色和發展重點的同時，把加強都市圈建設的規劃指導與協調放到突出重要的位置。

創新產業集群發展跨區域協調機制。產業集群的跨區域建設是城市群建設的核心內容，而形成世界級產業集群是實現城市群高質量發展的關鍵支撐。產業集群組織在歐盟、美國、德國、日本等發達國家世界級產業集群的建設過程中發揮了至關重要的作用。在堅持政府引導、市場決定和企業推動的基本思路與操作原則的基礎上，我國推動城市群內跨區域產業集群建設，還應借助已有的區域合作機制，嘗試建立包括政府、企業、高校、科研院所、行業協會、投資機構等在內的多元化集群管理組織架構，通過其更好協調各方利益，維護公平競爭秩序、優化產業結構，并不斷推動產業發展政策的調整和創新，支持先進特色產業做強做大。

探索公共服務優化配置機制。以醫療、教育為代表的公共服務跨地區共享是城市群高質量一體化發展重要標志，也是提升人民群眾獲得感和幸福感的重要途徑，但在現階段仍然是城市群建設的一個難點。解決這一難題，一個可以探尋的思路是建立教育、醫療協同發展體系，形成公共服務跨區域優化配置機制。在具體操作上，可以通過中心城市醫療、教育等公共服務部門與周邊地區簽署合作協議等方式，促進資源共享、研訓協同;可以采取設立分院、科室合作、學校共建、專家義診、線上云平臺等辦法促使中心城市優良醫療教育資源服務于周邊城市居民。值得強調的是，此次新冠肺炎疫情的突然襲擊，警示城市群建設必須高度重視生物安全和衛生安全。應依此進一步優化城市群空間布局和城市建設格局，完善突發公共衛生疫情聯防聯控機制，健全跨區域公共衛生應急管理體系，做到反應及時、應對有力，嚴謹有序、萬無一失。

建立成本共擔、利益共享機制。交通基礎設施互聯互通、生態環境聯保聯治、產業發展協同協作、市場要素對接對流等跨區域事務都涉及成本分擔和利益分配問題。保障城市群一體化高質量發展應進一步暢通多層次政府間溝通協商機制，按照穩定存量、改善增量的原則，建立成本共擔、利益共享的分配機制，以全面調動各城市、各地區的積極性。為切實推進一體化發展進程，可以以政府資金為引導，探索設立城市群共同投資基金，相應建立科學高效的基金投資決策機制和運行監督機制。

總起來說，城市群發展是一項宏大而又艱巨的系統工程，要審時度勢、統籌兼顧，并謀于高遠、工于細末。特別是要基于百年未有之大變局的形勢和實現高質量發展、建設現代化的要求來謀劃和推進。要持續努力，使我國城市群真正成為帶動國家發展的創新高地和核心增長極。

關鍵詞： 城市群一體化 機制建設 協調發展 產業集群