近年來，廣州全面優化營商環境不斷取得新突破，營商環境改革已進入4.0階段，今年9月，廣州入選國家首批營商環境創新試點城市。廣州市全面優化營商環境咨委會(下稱“咨委會”)在其中發揮了不可或缺的作用。

10月15日是首個“廣州營商環境日”，本期智庫論壇，我們特別邀請了2位專家，跟大家探討咨委會創新實踐，助推營商環境出新出彩的話題。本篇為該系列論壇之五。

訪談嘉賓

楊再高 廣州市社會科學院副院長

譚國戩 廣州市政協委員、廣東南方軟實力研究院副院長、廣東卓信律師事務所高級顧問

咨委會向國內外展示廣州營商環境改革成就

廣州日報評論員：咨委會機制是廣州營商環境建設的一個突出特點。咨委會的作用體現在哪些方面?

楊再高：成立廣州市全面優化營商環境咨委會是廣州推進營商環境全面優化進行科學決策的一項重要舉措，是踐行“人人都是營商環境、處處優化營商環境”理念的具體體現。它是按照市全面優化營商環境領導小組工作部署，由廣州市社會科學院作為牽頭單位成立的，主要職責是加強國際學術交流合作，充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、市場人士、行業協會、中介機構等各方面的專業力量，為廣州全面優化營商環境提供意見建議和決策參考，共同參與推進營商環境建設。

廣州日報評論員：請大致介紹一下廣州市全面優化營商環境咨委會成立以來工作開展的情況?有什么特點和亮點?

楊再高：廣州市全面優化營商環境咨委會是2020年5月成立的。自成立以來，咨委會瞄準打造國際一流的營商環境，著力于廣州營商環境改革創新試點，發揮市社科院新型城市智庫研究和平臺優勢，廣泛吸納各界力量，壯大咨委會委員隊伍。我們聚焦世界銀行和國家營商環境評價體系，搭建政府、企業和社會溝通合作交流的高端樞紐平臺，搜集梳理咨委會委員專業意見建議及決策研究報告，呈送黨委政府作決策參考，致力于把咨委會打造成為廣州市全面優化營商環境的首要“智囊”，向國內外展示廣州營商環境改革成就的重要窗口和廣州營商環境建設的特色品牌。

咨委會組建了包括人大代表、政協委員、專家學者、市場人士、行業協會、媒體記者等在內的超百人的咨委會委員隊伍，委員規模居全國之首。一年多時間，開展專題調研座談、意見征詢、宣傳研討、政策宣講達20余場次，帶動委員在有關行業、領域開展相關活動超500場次，決策咨詢報告、建議、提案等先后獲國家和省、市領導書面批示或督辦回復10余人次，在中央級、省級主流報刊、“學習強國”等平臺發表相關文章100篇次，擴大了咨委會的影響力，營造了廣州全面優化營商環境的濃厚輿論氛圍。

為高水平全面優化營商環境提供智力支撐

廣州日報評論員：從2018年以來，廣州營商環境經歷了1.0到4.0的改革，如今的4.0改革提出要用繡花功夫建設更具國際競爭力的營商環境。針對這一目標，咨委會接下來要在哪些方面發力?

譚國戩： 回顧2018年以來開啟的廣州營商環境改革之路：1.0改革強調“簡政放權”，2.0改革聚焦“指標突破”，3.0改革實施“流程再造”。4.0改革則強調與前序改革前后銜接、縱深推進，重在以“繡花功夫”推動各項政策舉措落實落地，激發和保護市場主體活力和社會創造力。

法治是最好的營商環境。隨著粵港澳大灣區建設深入推進，港澳企業大量到內地投資發展，開展商業活動時若發生爭議，客觀存在的粵港澳三地之間“一國兩制三法域”導致的法律沖突，必將涉及香港、澳門法律適用問題。接下來，應推動建立粵港澳大灣區涉港澳爭議適用的法律體系，設立涉港澳爭議解決機制，統籌糾紛解決途徑如訴訟、調解、仲裁的關系，打造一站式民商事糾紛多元化解機制，建立專題研討機制，帶動法制資源聚集，形成高素質、專業化的爭議解決隊伍，加強與香港、澳門的商事爭議解決合作，為港澳企業在粵港澳大灣區發展提供市場化、國際化、法治化營商環境。

保護中小投資者作為世界銀行全球營商環境評估的十大指標之一，也是直接反映營商環境法治保障程度的指標之一。保護中小投資者的各項權益落到實處，應當聚焦法規制度體系建設，健全完善營商環境法治保障機制，著力將國家法律法規與地方優化創新相結合，從立法、執法、普法、公共法律服務等多方面多維度推動改革，加大對中小投資者權益的保護力度，努力推動廣州營商環境持續優化升級。

楊再高：接下來，咨委會將按照市委市政府的部署和市委主要領導的批示要求，一要把委員作用發揮好，積極選樹咨政建言標兵，鼓勵咨委會委員發揮專業優勢，主動搜集各領域尤其是市場主體的意見建議，以委員等身份出席全國和省、市相關決策咨詢、民主協商、監督問政等會議，為高水平全面優化營商環境提供理論支持和智力支撐。二要把咨委會的工作機制完善好，建立健全決策信息共享溝通機制、咨政建言機制和情況反饋機制等三大工作機制，搭建好決策服務、咨政建言、研討交流的平臺，多維度推動咨委會運作效能持續提升。三要進一步選聘好咨委會委員，優化委員結構，增強咨委會力量，提高咨委會決策咨詢水平。

打造新發展階段國家營商環境創新的“廣州樣本”

廣州日報評論員：9月8日召開的國務院常務會議，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。廣州營商環境創新的著力點在哪里?咨委會有什么相應的工作舉措?

楊再高：打造國家營商環境創新試點城市及推動現代化國際化營商環境方面出新出彩是廣州的使命任務。廣州要對標國際先進水平，先行先試、改革創新、走在全國前列，打造新發展階段國家營商環境創新的“廣州樣本”。

下一步廣州營商環境創新的著力點主要有：一是聚焦市場主體的需求，以繡花功夫推進廣州營商環境改革4.0版落實見效，打造全國營商環境改革的“策源地”;二是聚焦國家營商環境創新試點城市的要求，對標國際先進水平，力爭在要素市場化配置及高標準市場體系建設、國內大循環節點城市、便利市場主體準入與退出、提升投資和建設便利度、制度型開放及與國際規則對軌、建立包容審慎的智慧監管、建設數字型服務政府等方面先行先試，形成廣州特色的創新經驗，打造全國營商環境創新的“試驗地”;三是聚焦市民群眾的關切及美好生活向往，完善城市公共服務和功能，提供高質量的服務供給及安居環境，打造全球投資發展、人才匯聚和生活居住的“首選地”。

咨委會將持續圍繞國家營商環境創新試點事項清單，科學設置議題，積極廣泛搜集市場主體的意見建議，開展問題研究、對策探討和政策宣傳，積極引導社會輿論，發出廣州營商環境改革強音，講好廣州營商環境創新故事，當好廣州優化提升營商環境的“思想庫”和“智囊團”。

譚國戩：全面優化升級營商環境改革進程中，咨委會可從以下幾方面開展相應工作：一是高質量高標準深入貫徹落實黨中央、國務院有關優化營商環境的決策部署和省、市工作要求。二是進一步深化對方法論的研究，著重關注世界銀行評估的核心思想、意圖、依據及指標體系構成和評估標準，精準對標評價指標體系、評價規則和方法，面向未來提出改革創新突破的政策建議，以系統思維研究和推動全市營商環境全方位深層次改革創新。三是進一步深化全面優化營商環境研究，綜合運用實地考察、問卷調查、專題調研座談等各種形式，深入研究營商環境體制機制改革，對營商環境改革實踐進行理論建構和價值提煉，反映出市場主體的真實訴求、期盼和建議，提出具有針對性、可行性的對策建議。四是組織開展營商環境專項研究，精準把握廣州營商環境現狀，瞄準存在的“堵點”“痛點”，提出具有針對性、可行性的對策建議，為全面優化廣州營商環境、打造營商環境改革“廣州樣本”提供理論支撐和政策建議。五是借鑒其他城市行之有效的先進做法和國際慣例，用新思路為廣州全面優化營商環境出謀劃策。

關鍵詞： 廣州 優化營商環境 階段成效 改革成就