近日，廣東接連推出新政、規劃觸及“數字化改革”：7月11日晚間，廣東省政府發布《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》(下稱《行動方案》)，緊接著三天后的7月14日公布《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》(下稱《規劃》)。

南都大數據研究院留意到，前者在描述“探索公共數據資產化管理”時提到，要“選擇一批優化營商環境的業務場景，開展公共數據資產憑證試點”，后者13次提及“營商環境”，強調“以數字政府改革建設為先導推進營商環境綜合改革”，首提“營商環境共建”，瞄準“營商環境和政務服務水平邁向國際一流”目標。廣東這一波“大動作”，對于優化營商環境釋放出什么新信號?

開展公共數據資產憑證試點

對營商環境意味什么

《行動方案》中提到，建立公共數據資產確權登記和評估制度，探索公共數據資產憑證生成、存儲、歸集、流轉和應用的全流程管理。選擇一批優化營商環境的業務場景，開展公共數據資產憑證試點。

公共數據資產憑證試點，意味著什么?一位政務信息化建設企業人士向南都大數據研究院提到，這可能意味著公共數據與社會數據融合隔閡將被打破，政務數據將逐步向社會或商業機構開放流通。“公共數據只有與社會數據結合來應用，才能真正釋放數據效能，發揮數據生產力，目前社會數據具有比較高的商業價值，但公共數據由于缺乏統一的標準，無法實現有效的共享”，在他看來，有了公共數據資產憑證，數據流轉和應用就有了依據。

以在工程建設項目審批領域為例，涉及大量的行政審批、技術審查、監管場景，更進一步還涉及到企業的抵押融資貸款，這個在投資項目領域很有價值，“我們原來和銀行合作，很多銀行是非常希望以政府的數據來對企業進行評估的”，上述人士如此提到。在他看來，選擇優化營商環境業務場景，開展公共數據資產憑證試點，可以釋放數據效能，從而激發市場主體活力。

“這個公共數據資產憑證確實是個很新的提法”，中山大學中國公共管理研究中心研究員、政治與公共事務管理學院梁平漢教授說，營商環境優化建設已進入改革的深水區，需要各地基于本地情況探索創新手段和措施，補齊短板，包括稅收營商環境、融資環境、政府采購領域均需要進一步創新等。這些領域對于市場主體信用有較高要求，很多流程上的不便實際上也是卡在信用環節。政務數據在政府部門之間的開放和流通，以及與銀行和關鍵性平臺的開放流通，對于上述領域創新，打通關鍵環節，有著重要意義，“將來的營商環境優化建設將越來越多依賴于數字技術展開”。

以數字化改革為牽引

破解營商建設突出問題

作為全國首份針對數字政府的省級專項規劃，也是未來五年廣東數字政府建設發展的總綱，《規劃》明確，2025年全面建成“智領粵政、善治為民”的“廣東數字政府2.0”，努力實現“五個全國領先”，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。十四五期間，廣東將奮力實現政務服務水平、省域治理能力、政府運行效能、數據要素市場化改革、基礎支撐能力全國領先。

“數字化治理肯定是大方向，治理的核心是解決條塊分割、碎片化等問題。治理手段數字化轉型的過程本身也在倒逼政府相關的制度機制進行適應性調整，這也是一個互動的過程。”中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所數字經濟研究室主任蔡躍洲此前接受有關媒體采訪時曾表示，廣東數字政府建設起步早，已初見成效，將為全國數字政府建設樹標桿、探新路。

《規劃》中14次提到營商環境，其中在“政務服務水平全國領先”目標中提及，“營商環境和政務服務水平邁向國際一流”。有學者提到，廣東正在以數字化治理推進營商環境優化，構建數字化的決策體系、服務體系、治理體系，破解營商環境建設中的深層次問題，推動營商環境迭代升級。

南都大數據研究院留意到，無論是《行動方案》還是《規劃》，均強調推動政務數據共享。梁平漢教授認為，政務數據的共享會分層次，分主體進行管理和安排。比如，自然人信息和法人信息的共享范圍不同，政府體系內部與政府和市場主體之間的共享也不同。

“此外，根據已有經驗看，政務數據有序共享需要妥善處理數據刪失問題。”他提醒，有些地方和有些部門就會把原先披露的數據隱藏起來，擔心數據揭示了其行為規律特征，引起麻煩。在他看來，這種任意的刪改會嚴重影響數據要素的價值，也不利于數據要素的產權分割。

廣東首提“營商環境共建”

是“良好愿景”，須中央支持

近年來，廣東一直全力推進政務服務跨省通辦，目前實現3644 項高頻事項“跨省通辦”。不過在公開發布的政策文件中，廣東提出省級“營商環境共建”概念，尚屬首次。《規劃》中提到，探索省際協同，實現省際基礎平臺互通、政務服務協同、營商環境共建。

根據《規劃》，營商環境共建工作包括：推動企業等各類市場主體登記注冊和涉企經營許可等事項“跨省通辦”，簡化各類跨地區投資項目審批、工程建設項目審批等流程，激發市場主體活力。在社會信用體系建設、投資項目促進、營商服務便利化與營商環境評估等方面深化省際合作，探索建立跨地區營商環境問題反饋與解決機制，實現優勢互補、互利共贏。

實現營商環境共建的關鍵，是省際基礎平臺互通與政務服務協同。在梁平漢教授看來，省際基礎平臺互通最難，充其量在局部領域短期內有實踐可能性，比如應對公共衛生和應急領域。政務服務協同要做到跨省政務服務數據共享共用也很不容易。他認為，跨地區營商環境共建是個良好的愿景，須中央推動或者授權。“比較有可行性的是廣東和部分省份之間先嘗試跨區域協同。如果能和長三角實現跨省通辦，在營商環境共建上取得一些成效，就是十四五的重大成果了。”

關鍵詞： 廣東 數字化 營商環境 數字經濟