5年前，中辦、國辦印發《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》,在福建、江西、貴州三省首批開展國家生態文明試驗區建設。2019年5月，《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》印發，海南省正式開展生態文明試驗區建設。經過幾年的發展，四省探索出一批可復制、可推廣的制度成果。

7月12日，2021年生態文明貴陽國際論壇系列論壇之一——“十四五”深化國家生態文明試驗區建設主題論壇在貴州省貴陽市舉行。來自國家發展改革委和貴州、福建、江西、海南等各省發展改革委的有關負責人及有關科研院校的專家學者共聚一堂，交流生態文明以及生態文明制度的好經驗、好做法，并就“十四五”期間如何進一步深化國家生態文明試驗區建設開展了熱烈的主題討論和觀點碰撞。

努力推動“十四五”生態文明建設實現新進步

在本次論壇上，國家發展改革委環資司副司長劉瓊提出了新發展階段如何推進生態文明建設實現新進步三個方面的思考。

一是我國生態文明建設發生歷史性轉、轉折性、全局性變化。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，生態文明是關系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，黨加強對生態文明建設的引導，把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，全面加強生態文明建設，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列的根本性、開放性、長遠性工作。決心之大、力度之大、成效之大前所未有。生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化。

二是準確把握新發展階段生態文明建設新形勢、新任務。“十四五”時期我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善、由量變到質變的關鍵時期。全面貫徹新發展理念，站在和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展，形成節約資源和保護環境的空間格局。

三是努力推動“十四五”生態文明建設實現新進步。我國生態文明建設仍處于壓力負重前行的關鍵期，要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長優美生態環境的需要。要胸懷國之大者，堅決扛起生態文明建設的政治責任，完善生態文明協調機制，構建生態文明體系，為推動“十四五”經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國作出應有貢獻。

優良生態環境是貴州最大的發展優勢和競爭優勢

2016年，貴州獲批國家生態文明試驗區，探索新發展方向。貴州省發展改革委副主任、貴州省糧食和物資儲備局局長彭顯華介紹：“貴州省國家生態文明試驗區批準的34項核心制度改革全面完成，改革成果列入了國家推廣清單，為推動綠色發展提供了有力支撐。”

據介紹，貴州全面深化推進生態文明建設，堅持改革創新，試點先行，瞄準目標和定位，打造長江珠江上游綠色屏障建設示范區，西部綠色發展示范區、生態脫貧攻堅示范區、生態文明國際交流示范區，率先出臺首部省級層面生態文明地方性法規——貴州省《生態文明建設促進條例》，率先將河長制納入水資源保護條例等地方性法規，實現所有河流、湖泊、水庫河長制全覆蓋。

與此同時，貴州省多管齊下系統保護山水林田湖草生命共同體，實施綠色貴州的行動計劃，實現生態環境保護與經濟社會發展的協同并進。縣城以上城市空間質量優良比例達到99.4%，主要河流出境斷面水質優良率100%。堅持生態產業化、產業生態化，守牢綠色門檻。著力發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型綠色經濟“四型產業”。深化農業產業革命，加快發展12個農民特色產業，農民增收連續位居前列。實施綠色經濟。推進磷化工企業“以渣定產”。推進國家全域旅游示范省創建。全省世界自然遺產地有4個，居全國第一。加快發展大數據產業，發展指數居全國第三。

在彭顯華看來，優良生態環境是貴州最大的發展優勢和競爭優勢。“十四五”時期，貴州省將在鞏固提升優良生態環境質量上出新績，深入打好污染防治攻堅戰;在生態文明制度建設上出新績，順應建設國家生態文明試驗區的新任務;在創新辦好國家級國際性生態文明論壇上出新績。

生態文明試驗區形成好經驗好做法

福建和江西作為首批國家生態文明試驗區的成員，經過5年的發展，也取得了一系列可喜成就。福建省發展改革委副主任、福建省政府投資項目評審中心主任張福壽介紹：“福建已完成的39項改革舉措和經驗做法正向全國復制推廣。”

建設生態文明建設試驗區5年來，福建生態環境質量保持領先，全省12條河流1~3季水質達到17.9，城市空氣優良天數已經達到98.8%，比全國平均水平高出11.8個百分點。森林蓄積量達到7.29億立方米，森林覆蓋率66.8%。2020年福建省國內生產總值達到4.39萬億元，在全國居第7位，是2001年的11.8倍。“十三五”期間年均增長7.1%，清潔能源比重達到了56%，高于全國平均水平7個百分點。國內生產總值的水耗、能耗相比2001年下降了99.7%，二氧化碳排放程度較2005年下降了75.3%，實現了低排放、低消耗、高產出的同頻共振。

張福壽表示，下一步福建省將在加強已有改革經驗復制推廣的同時，持續提質創新，在制度供給模式探索上大膽改，努力在更高水平、更高層次上推進生態省和國家生態文明試驗區的建設，不斷推進生態文明領域治理體系和治理能力的現代化建設。

江西省生態文明研究院院長彭小平介紹：“江西國家生態文明試驗區重點改革任務全面完成，取得了重大階段性成果，為打造美麗中國江西樣板奠定了堅實基礎。”江西省先后實施各級各類自主模式創新200多項，38項重點改革順利完成，35項成果列入國家推廣清單。江西省森林覆蓋率穩定在63.1%，空氣優良天數比例達94.7%，國考斷面水質優良率96%，全省戰略新興產業高新技術產業增加值占規模以上工業比重分別達22.1%、38.2%。萬元國內生產總值能耗下降18.3%，提前完成國家目標，社會各界積極參與綠色共建共享，人民群眾的生態獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

彭小平表示，下一步，江西省將高起點深化國家生態文明試驗區建設，加快打造美麗中國江西樣板。一是扎實做好碳達峰和碳中和工作，進一步促進經濟社會全面綠色轉型。二是全面推進生態產品價值實現，進一步拓展綠水青山就是金山銀山的理念。三是持續鞏固提升生態環境質量，深入推進生態系統保護與修復。四是堅定不移深化體制機制改革，進一步提高生態文明領域治理體系和治理能力現代化水平。

“海南作為4個試驗區最年輕的試驗區，經過這兩年的實踐，優良天數比例達到了99.5%，PM2.5濃度13微克/立方米，創PM2.5有監測記錄以來的歷史最好水平。近岸海域水質優良率99.9%。”海南省生態環境廳黨組成員、副廳長孔令輝介紹，與此同時，海南還構建了高效統一的規劃管理體系：率先實施并持續深化省域“多規合一”改革;大力推進“三線一單”改革，構建生態環境分區管控體系。全省共劃定陸生態保護紅線面積占陸域面積27.4%，近岸海域生態保護紅線面積占近岸海域面積35.1%。

談及“十四五”工作思路，孔令輝表示：“一是堅持高質量引領;二是堅持高效達到碳綜合自貿港;三是堅持高協同聯動;四是堅持高精準治污，保持環境質量全國標桿;五是堅持高水平保護，維護自貿港生態安全;六是堅持高標準防護，守牢生態環境安全底線;七是堅持高效率監管，構建現代化治理體系;八是堅持高品質行動。”

關鍵詞： 生態環保 制度成果 生態文明建設 發展階段