為建設國際一流營商環境改革創新實驗區，6月中旬，深圳正式發布營商環境改革政策4.0，在此前3版方案先后推出500多項改革舉措的基礎上，打出政策“組合拳”，圍繞構建要素高效配置的市場體系、打造創新驅動的產業發展生態、營造更加公平公正的法治環境等5大方面，提出26個領域共計222項改革任務。

改善營商環境，深圳一直在路上。

航拍 粵港澳大灣區，深圳

法治是最好的營商環境。有專家解讀認為，深圳改革創新的一個重要路徑在于立法先行，即一旦決定進行改革，很快就啟動立法，深圳幾乎所有重要的改革都與特區立法相伴，彼此有機融合、相輔相成。

深圳近年在改善營商環境的舉措涉及方方面面，強化營商環境的法治保障無疑是重中之重。具有標志性意義的是，《深圳經濟特區優化營商環境條例》去年獲得審議通過。在深圳經濟特區建立40周年之際，深圳市人大常委會表決通過了《深圳經濟特區個人破產條例》等7項創新性重要法規，其中5部在全國都屬“首部”。而在新公布的4.0版營商環境改革中，善用特區立法權是其中一大亮點。

對標國際一流，體現了深圳的雄心壯志。在改善營商環境的過程中，深圳另一個重要探索在于重視政企溝通。深圳市委市政府在出臺政策前都會征求市工商聯和民營企業家群體的意見，很多政策直接吸收企業家的建議。在制定營商環境改革4.0政策前期，深圳市發改委面向企業開展第三方評估、痛點堵點“大征集”“大調研”，召開系列座談會，從收到的近2000條意見建議中系統梳理問題清單及政策建議，針對企業群眾反映的突出問題，將100多項改革舉措納入正式出臺的政策。

深圳在改善營商環境方面需要克服兩個短板。一是土地緊張，房價上漲，不但提高了企業成本，也降低了人才吸引力。為解決這一問題，2019年底深圳一口氣拿出30平方公里的產業用地，接著又在2020年深圳招商大會上拿出15平方公里。

今年初，深圳繼續升級產業空間保障機制，出臺了《產業空間直供計劃實施方案》《深圳市創新型產業用房管理辦法(修訂版)》，精準對接一批有迫切產業空間需求的企業。前一政策專門針對需要自建產業空間的企業，凡是經過深圳產業項目遴選機制認定為重點項目的，可以直接供地;后一政策針對暫時不需要自建廠房、只需要租賃發展空間的創新型企業，政府部門通過配建、行政劃撥用地等方式籌建一批創新型產業用房，再以優惠的租金向其提供。

應對土地緊張問題，深圳另外一招是完善人才住房制度。深圳將大規模啟動住房建設，將2018年制定的“到2035年新增各類住房170萬套以上”指標，調整為200萬套。其中，政府保障性住房和人才住房等公共住房比例將占到供應總量的60%，從而改變所有人必須全部從市場買房的單一局面，方便優秀人才來深圳就業、創業。

另外一個短板是深圳本土高校、科研院所不多。深圳近年來激發創新活力的探索主要包括以下幾個方面：一是重視基礎研究。數據顯示，我國基礎研究經費僅占研發總經費的6%，而發達國家一般為15%左右。為了改變基礎研究投入不足的弱項，2019年深圳提出設立市自然科學基金，以立法形式確立不低于30%的市級科技研發資金投向基礎研究和應用基礎研究，2020年這一比例提高至38%。

二是創新體制機制，給予人才充分的自主空間。由華為、中興、光啟、華大基因和中廣核這5家企業建設的深圳國家重點實驗室，“雙聘制”是一大特色。實驗室提供儀器設備和經費，科研人員只需要提供研究才能，科研經費可以自主使用。該機制力求讓科研人員心無旁騖地追求科學理想，鼓勵實驗室自主探索科研方向。在評價機制上，“不讓外行的評價內行的，不讓低水平的評價高水平的，不讓坐而論道的評價實干的”。

通過這樣的體制機制創新，該實驗室成立僅3年就快速集聚了以23位院士和1800多位國內外優秀青年學者為主體的人才隊伍，為深圳科研創新奠定了良好基礎。

三是政府成立天使基金，專門資助剛孵化的初創企業。其特色在于，完全采取市場化運作方式，投早投小投長，這類項目可能在10—20年后才能產生效益，盈利時政府一分錢不要，全部讓給一般合作伙伴的社會資本，政府只求保本，以此撬動社會資金更多地投向種子期的企業。

2020年，深圳全年為市場主體減負1100億元;地區生產總值達到2.77萬億元，出口實現全國城市“二十八連冠”;國家級高新技術企業突破1.85萬家，PCT國際專利申請量連續17年居全國城市首位，商事主體數和創業密度繼續領跑全國，國際國內各類市場主體繼續看好深圳、選擇深圳。

關鍵詞： 深圳 營商環境 改革政策 大灣區