禁止APP“不全面授權就不讓用”、大數據“殺熟”最高可罰5000萬……近日出臺的《深圳經濟特區數據條例》火了!一度登上微博熱搜深圳同城榜第2位。

大數據時代已經來臨，這是國內數據領域首部基礎性、綜合性立法。除了普通人關注的幾個上熱搜條款外，《條例》還率先提出了“數據權益”的概念，對公共數據的管理做出了詳細規定，并希望最大程度激發數據作為生產要素的經濟價值。

這部條例還有哪些創新之處?為什么會在深圳出臺?《條例》的出臺又有怎樣的先行意義?南都周刊記者為你逐一分析。

6月29日，深圳市人大常委會通過《深圳經濟特區數據條例》等8部重要法規，并提出“以高質量立法成果向建黨100周年獻禮，為深圳建設先行示范區提供法治保障。”《條例》全文近1.2萬字，分為七章，正好100條，7月6日正式公布。

這一《條例》醞釀已久。去年7月，《深圳經濟特區數據條例(征求意見稿)》公布。兩相對比，正式條例與征求意見稿相比有大幅修改，這些修改很多都是針對新情況和熱點問題的創新之處。

例如，上熱搜的兩條內容，禁止APP“不全面授權就不讓用”、大數據“殺熟”最高可罰5000萬，征求意見稿中沒有出現，都是正式條例中加進去的。

正式條例公布時，對不正當競爭的具體形式進行了界定，規定市場主體不得利用數據分析，對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。這即是通俗意義上的“不得大數據殺熟”。另外正式條例還對違反該規定的法律責任進行了明確：情節嚴重的，處上一年度營業額百分之五以下罰款，最高不超過五千萬元。相信很多人都有這樣的經歷：在網上搜索一個東西，就頻頻被推相關產品的廣告。《條例》對此進行了限定，規定

2014年以來，“大數據”連續六年寫入國務院政府工作報告。國務院《促進大數據發展行動綱要》提出，“大數據有助于推動經濟轉型發展、重塑國家競爭優勢、提升政府治理能力”。

今年6月10日，國家《數據安全法》正式出臺，為國家層面保障數據安全提供了法律依據。與此相比，《深圳經濟特區數據條例》，綜合性更強，同時用了其中一章對《數據安全法》相關規定進行了細化。

為什么深圳率先出臺了這部數據方面綜合性立法?事實上，國家對深圳大數據產業發展一直寄予厚望。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要建設粵港澳大灣區大數據中心;中共中央、國務院《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》也提出，支持深圳建設粵港澳大灣區大數據中心、探索完善數據產權和隱私保護機制。

在目前國內缺少數據領域專門立法的情況下，深圳作為中國特色社會主義先行示范區，有義務、有責任響應中央要求和落實國家政策，率先展開地方數據立法的先行先試，以促進和落實發揮數據作為基礎戰略資源和基本生產要素的重要作用。

從深圳自身情況來看，深圳的數字產業具備良好基礎，擁有騰訊、華為、平安等一批實力較強的本土數據企業，集聚了海量數據。

但是，目前數字經濟還處于“野蠻生長”狀態，隨意收集、不當使用、違規披露和竊取個人數據的事件頻發。“戴頭盔看房”即是房企銷售與渠道中介為了搶客戶，通過安裝人臉識別系統收集客戶信息的情況下，部分購房者的無奈之舉。

因此隨著技術的發展，我們亟待通過立法有效規范數據活動，保障數據主體的數據權利與數據安全。《深圳經濟特區數據條例》即是一個良好的開端。

《深圳經濟特區數據條例》出臺后，一條“建議推廣全國”的留言，就獲得了上萬點贊。《條例》的先行意義可見一斑。

除了個人數據保護外，數據更重要的是其公共價值和經濟價值。大數據產業方興未艾，不少地方已將其作為支柱產業。正如前面分析，國家一直對深圳大數據產業發展寄予厚望。

從國際上來看，已有部分國家或地區對數據進行專門立法，比如歐盟《通用數據保護條例》、英國《數據保護法案》、德國《聯邦數據保護法》等，對世界范圍內數據產業產生了較大影響。

因此除了熱搜上幾點對個人影響較大的條款外，《條例》還對公共數據的管理做出了詳細規定，并探索建立“數據交易”制度，力圖在確保數據安全基礎上，最大程度激發數據作為生產要素的經濟價值。

在公共數據方面，政府各部門掌握的公共數據資源蘊藏著巨量的經濟信息，通過增值開發不僅可以給市民帶來便利，也可以產生巨大的經濟效益。《條例》設計了公共數據治理的頂層框架，要求政府建立城市大數據中心，實現對全市公共數據資源統一、集約管理。《條例》還明確公共數據應當在法律、法規允許范圍內最大限度地開放，不得收取任何費用。這勢必將產生巨大的效益。

另外，《條例》中針對數據要素市場“大數據殺熟”等競爭亂象的限定，其意義也不僅僅在對個人方面，還能促進數據要素市場公平競爭，最終推動整個數據產業健康發展。

據悉，《深圳經濟特區數據條例》將于明年1月1日起正式實施。

關鍵詞： 深圳 新條例 信息安全 數據權益