針對數據要素市場化配置改革，廣東省出臺了全國首份改革文件。7月11日，廣東省政府網站公布了《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》(下稱《行動方案》)，預計到2021年底，廣東將初步構建起統一協調的公共數據運營管理體系。

《行動方案》在釋放公共數據資源價值、激發社會數據資源活力、加強數據資源匯聚融合與創新應用、促進數據交易流通、強化數據安全保護等方面著力，提出了24條改革任務和71項工作內容。

到2022年底，根據《行動方案》部署，廣東省將初步構建權責清晰的數據要素市場化配置制度規則和組織體系，在數據要素市場流通的運營模式、交易模式、技術支撐、安全保障等方面形成可復制、可推廣的經驗做法，實現數據要素市場規范有序發展，在全國打造“理念先進、制度完備、模式創新、高質安全”的數據要素市場體系和市場化配置改革先行區。

提出了多項制度性創新舉措

“廣東省數據要素市場化配置改革的主要思路可以歸納為‘1+2+3+X’。”廣東省政府副秘書長、省政務服務數據管理局局長楊鵬飛介紹。

廣東省是改革開放的前沿陣地，許多政策先試先行。《行動方案》提出了多項制度性創新舉措，包括“構建兩級數據要素市場”目標，以及首席數據官、公共數據資產憑證、統計核算試點、“數據海關”、數據經紀人等，具有首創性、探索性和引領性。

其中，“構建兩級數據要素市場”指的是，一級市場以政府行政機制為主，通過管運適度分離，建設公共數據運營機構，推動公共數據分類分級管理和深度開發利用，為數據流通交易提供保障;二級市場以市場競爭機制為主，以激發供給主體活力、促進有序競爭為目的，規范數據進場交易，保障市場健康發展。

《行動方案》在全國率先啟動首席數據官制度試點，鼓勵試點單位在首席數據官的組織體系、職能體系及考核體系等方面先行先試，優化充實數據管理隊伍，強化跨部門、跨層級、跨領域統籌協同機制。

長期以來，政務數據共享開放存在權責難界定、標準不統一、協調不順暢等問題。

5月14日，廣東省政府發布了《廣東省首席數據官制度試點工作方案》。該方案要求，由各試點市、縣(市、區)政府和試點部門，分別設立本級政府、本部門的首席數據官。原則上，首席數據官由本級政府或本部門分管數字政府改革建設工作的行政副職及以上領導兼任。

前述方案顯示，首席數據官的職責是推進數字政府建設、統籌數據管理和融合創新、實施常態化指導監督、加強人才隊伍建設。

試點范圍包括：省公安廳、人力資源和社會保障廳、自然資源廳、生態環境廳、醫保局、地方金融監管局等6個部門，以及廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、河源、中山、江門、茂名、肇慶等10個地級以上市，并由各市再選取有條件的縣(市、區，不設區的市可選取鄉鎮和街道，下同)和市級部門開展試點工作，原則上每市選取不少于3個縣(市、區)和5個市級部門。

另外，為推動粵港澳大灣區數據有序流通，《行動方案》支持廣州南沙(粵港澳)數據要素合作試驗區和珠海橫琴粵澳深度合作區建設，探索建立“數據海關”，開展跨境數據流通的審查、評估、監管等工作。

數據要素市場化配置改革提速

“目前，《行動方案》中的部分任務已在實施推進過程中，起步良好。”廣東省政務服務數據管理局解讀稱。

近年，廣東省數據要素市場化配置改革提速。據南都記者了解，在基礎制度建設方面，廣東已經制定了《廣東省公共數據管理辦法》《廣東省公共數據開放暫行辦法》及《廣東省數字經濟促進條例》，支持出臺《深圳經濟特區數據條例》。

廣東省加快推進國家公共數據資源開發利用試點工作，啟動公共數據資產憑證試點，在深圳市南山區設有數據要素統計核算試點。全省“摸清了數據家底”，公共數據資源普查工作已基本完成，初步建成了省市一體化政務大數據中心。

另外，還支持推進了粵港澳大灣區大數據中心立項，啟動珠海橫琴粵澳深度合作區先進智能計算平臺(三期)、國際互聯網數據專用通道等數據新型基礎設施項目建設。

《行動方案》明確了各項改革任務的責任單位和時間要求。廣東省政務服務數據管理局表示，該局作為改革工作的牽頭部門，將抓好文件的貫徹落實，組織各責任單位進一步細化工作方案，明確具體措施和完成時限，確保各項改革任務落實到位，在改革過程中，將同時加強跟蹤指導，建立評估機制，及時優化調整相關改革舉措。

關鍵詞： 廣東 改革文件 公共數據 運營管理