有著“英雄河”“美酒河”“美景河”之稱的赤水河，將于2021年7月1日，迎來《四川省人民代表大會常務委員會關于加強赤水河流域共同保護的決定》(以下簡稱共同決定)和《四川省赤水河流域保護條例》(以下簡稱條例)的最強法治保障。

赤水河流域保護“共同決定”+“條例”，不僅是我省地方共同立法的一次重大探索和實踐，更是全國首個地方流域共同立法。云南、貴州、四川三省共同決定做到了“同一文本，同時審議，同時發布，同時實施”，實現了區域立法從“聯動”到“共立”的躍升。

6月28日，赤水河流域保護共同決定和條例實施座談會在成都舉行。會議就如何學習好、宣傳好、貫徹好、實施好赤水河流域保護“共同決定”+“條例”，進行了安排部署。

全國首個地方流域共同立法

三省將共同實行最嚴水資源管理制度

赤水河是長江上游的重要支流，發源于云南省昭通市鎮雄縣，流經云、貴、川3省4市13個縣(市、區)，從四川省瀘州市合江縣匯入長江。赤水河流域位于“一帶一路”、長江經濟帶和新一輪西部大開發等國家發展戰略區域，是紅軍長征經過的重要區域，有全國乃至全世界最大的優質醬酒產地，有豐富的森林、礦產和紅色文化、民族文化等資源，是“英雄河”“美酒河”“美景河”。

經過各方一年來的共同努力，今年5月底，云、貴、川三省人大常委會分別審議并通過了《關于加強赤水河流域共同保護的決定》，同時審議通過了各自的赤水河流域保護條例，自7月1日起同步施行，自此開啟三省共同立法保護赤水河流域工作的新局面。

其中，共同決定共有18條，對三省共同遵守的原則、共同建立機制和共同采取行動等共性問題作出規定，進一步強化三省赤水河流域保護共同的法定責任。其內容主要包括：全面開展立法、執法、司法、普法、監督和規劃、防治等領域的協作配合;共同建立赤水河流域聯席會議協調機制;全面加強相關地方立法工作的溝通協作;共同加強行政執法聯動響應與協作;共同建立健全司法協作機制;共同做好相關規劃目標的協調統一和規劃措施的相互銜接;共同推進地方生態環境標準體系建設;建立健全相關監測網絡體系和信息共享系統;建立健全生態環境聯合預防預警機制、突發生態環境事件應急演練和應急處置聯動機制;協同加大對水污染、土壤污染、固體廢物污染以及農業面源污染等方面的防治和監管;共同實行最嚴格的水資源管理制度;協同推進流域經濟社會發展全面綠色轉型;協同推進山水林田湖草沙一體化保護和修復以及自然保護地體系建設;建立健全赤水河流域橫向生態保護補償長效機制和市場化生態補償機制;協同推進紅色文化資源保護傳承;協同開展地方人大常委會執法監督;共同加強赤水河流域保護法律法規的宣傳普及;違法行為的責任追究。

赤水河流域保護共同立法為跨區域共同立法開創了新模式，開啟了新局面，也為其他地方流域的共同立法以及省內各相關的市州之間開展協同立法，提供了有益經驗。

側重于細化和落實

條例約束機制硬、規劃管控強

即將施行的共同決定圍繞赤水河流域保護中的共性問題，突出流域共同保護。而我省同步制定出臺的條例則側重于細化和落實，體現各地立法特色，賦予可操作性。

我省條例重點從水資源保護、水污染防治、水生態修復等方面細化落實硬約束機制，強化規劃管控，明確“三線一單”要求，規范各類生產生活和開發建設活動，注重山水林田湖草沙的整體保護，注重產業結構布局，保障赤水河流域綠色高質量發展。

條例完善細化了赤水河流域保護基本制度。據介紹，條例既總結了長期以來流域保護實踐經驗，又堅持問題導向，明確了一系列制度設計。條例規定了河湖長制、林長制、生態環境保護責任制、考核評價制度等，制定和完善赤水河流域保護目標，加大生態環境保護和修復的財政投入，并將生態環境保護責任納入各級人民政府主要負責人自然資源資產離任審計內容。

條例從嚴強化了赤水河流域保護剛性約束。條例嚴格保護標準、保護措施和保護要求，對水電開發、河道、岸線、漁業資源、采砂等作出禁止性規定，禁止在赤水河干流岸線一公里范圍內新建垃圾填埋場。強化水污染防治，水環境質量標準、水污染物排放、城鄉污水收集處理、垃圾集中處理及配套設施建設運行，補充完善對突發水污染事故的風險管控、應急準備、應急處置和事后恢復等規定，并在法律責任中提高企事業單位和其他生產經營者違法排放水污染物的處罰下限。

條例全面優化了赤水河流域保護修復措施。條例與共同決定相銜接，建立健全赤水河流域協調機制，專章規定“區域協作”。建立完善生態環境監測信息共享機制、風險報告和預警機制，提高水資源監控、預警和管理能力，定期向社會公布斷面水質監測評價結果和調查評估地下水資源狀況，嚴格保護公益林，提高森林草原防火管護能力，對廢棄土石渣、廢棄礦山、道路碼頭交通設施建設、畜禽養殖、農業面源污染等作出新的保護和治理要求。

如何落實“共同決定”+“條例”?

四川將這樣依法治水

法律的生命力在于有效實施。四川如何貫徹實施好“共同決定”+“條例”?

據悉，下一步，四川省人大常委會將扎實推動“共同決定”和“條例”全面貫徹實施，發揮人大職能作用，適時開展執法檢查。督促和推動政府及有關部門落實好法規規定的重要制度，落實好法定職責和法律責任，為保護赤水河清水綠岸，實現流域生態效益、經濟效益、社會效益有機統一，推動流域經濟社會高質量發展。

四川省人民政府將嚴格履行領導職責、監管職責和工作職責。瀘州市將加快啟動條例實施細則制定工作，報省政府審定后印發實施。同時，我省還將全面保護修復赤水河流域生態，并加快建立健全赤水河流域協調機制，在共建共治、生態補償、產業協作、應急聯動、聯合執法等方面開展跨區域協作。

為助推赤水河流域綠色發展，我省將優化產業結構，協同推進生態農業、傳統釀造、紅色旅游、康養服務等產業發展，合力打造布局合理、優勢互補、協調發展的流域經濟增長極。

關鍵詞： 云貴川 新條例 赤水河流域 法制保障