法治是最好的營商環境。把優化法治化營商環境作為一項事關全局和長遠發展的基礎性、戰略性、先導性工作，全力打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，以法治智慧、法治力量助推通遼經濟社會高質量發展。

一、全力優化規則統一、合理預期的制度環境

構建法治化營商環境，制度建設是保障。通遼市政法機關以自治區“迎接二十大、優化法治化營商環境、服務保障高質量發展”大討論活動為契機，不斷強化政策供給，為保護企業合法權益提供有力法治保障。

把制度機制建設擺在首位。通遼市制定《關于進一步優化法治化營商環境的若干措施》等20余項制度機制，推動執法司法行為在法治軌道上運行。推出“互聯網+政務服務”等優化營商環境舉措，變“群眾跑腿”為“數據跑腿”。探索完善“簡化審”“執轉破”“重整和解”等一系列制度，促進破產企業有序退出市場，讓有價值危困企業回歸市場。設立“檢察護航民企流動工作站”，搭建涉企案件綠色通道，實現涉企事項“一窗辦理”。

把完善制度程序作為前提。將制度評估作為制度出臺的前置程序，在制定與企業生產經營密切相關的法規、規章及規范性文件前，通過各種方式聽取有代表性企業的意見，避免因政策疊加或者相互不協調對市場主體生產經營活動造成不利影響。通過設置制度實施緩沖期，為企業執行留有必要的準備時間，不斷提高涉企制度的實施質效。

把抓好制度執行貫穿始終。相繼出臺《通遼市公檢法機關優化營商環境，辦理涉民企刑事案件銜接機制(試行)》等司法配套制度，落實審慎辦案理念，依法慎用強制措施，最大限度減少對市場經營的影響。對2020年以來的涉企案件全部提級備案審查，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出緩刑建議，為企業安定創業、安心發展營造良好環境。

二、全力優化公開透明、公正高效的司法環境

捍衛公平正義是政法工作的生命線。通遼市政法機關堅持問題導向，進一步規范涉企案件辦理，形成涉企案件“快偵、快訴、快審、快執”的良性閉環。

一是提升涉企案件辦理質效。對正在辦理的涉企類案件開展全面排查起底，逐案建立臺賬，實行清單管理、動態銷號，2021年全市登記涉營商類案件14964件、辦結13349件，辦結率達89.2%。以自治區黨委優化營商環境專項巡視整改為契機，結合掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓和以案促改專項行動，從中央巡視反饋和全市自收線索中，抽取14件破壞營商環境、破壞金融生態、涉法涉訴類案件進行評查，對瑕疵問題全部進行糾正。

二是司法助力金融行業發展。推出司法助力金融系列舉措，實施金融機構案件協調通報制度，廣泛宣傳《關于依法集中清收處置銀行業不良貸款的聯合通告》《關于防范非法代理退保風險切實維護金融秩序的通告》，充分發揮金融仲裁院、金融法庭、金融糾紛人民調解委員會“三位一體”辦公優勢，深入推進清收處置銀行業不良貸款、打擊“非法代理退保”、金融案件偵辦執行攻堅、金融領域風險防范法治宣傳教育四個專項行動，實現涉金融類案件專案專辦、速裁速判，2021年全市登記涉金融類案件辦結率達92.71%。

三是及時回應企業發展訴求。召開全市政法系統優化營商環境座談會，邀請企業家、商協會、個體工商戶代表分別圍繞“完善執法司法措施、營造良好法治環境、保護企業合法權益”等方面建言獻策。全市各級政法機關主動深入園區和重點企業問需于企，通過發布致企業的一封信、開設征求意見電子信箱、設立“24小時警局”等方式，廣泛開門納諫，傾聽企業心聲，積極協調有關部門落實幫扶政策，為企業生產經營保駕護航。

三、全力優化穩商助商、便民利民的政務環境

2021年，全市各級政法機關以“我為群眾辦實事”為載體，出臺一系列便民惠企措施，助力企業向好向穩發展。

強化法治宣傳。通過開展法律“七進”“法治體檢”等系列活動，加大涉企法律法規和政策文件的宣傳力度，強化精準推送，提高政策的可及性和覆蓋面。深入開展“送法進企業”普法主題宣講活動，成立律師公益服務團隊，開展“法治體檢”，為企業避免經濟損失。

傾力護企安商。為解決涉企案件審批長、執行慢的問題，法院機關開辟綠色通道，通過“草原雄鷹”執行專項行動，執結到位資金6.67億元。檢察機關開展“護航民企”專項行動，落實少捕慎訴理念，2021年依法決定不捕不訴涉企案件61件102人。公安機關創新推出助力營商環境“四十條”措施。司法行政機關成立通遼知識產權仲裁院、通遼金融仲裁院，填補我市兩個領域仲裁事項空白。

注重利企便民。積極開展“百名法官進百企”“法官下基層大接訪”和“護航雙保”專項行動，深入了解企業生產經營、重大項目的實施情況以及存在的問題和困難，把企業認可、人民滿意作為評價法治化營商環境的第一標準。開展“減證便民”行動，全面推行證明事項告知承諾制，公布第一批證明事項29項，切實解決企業和群眾“辦事難”問題。

法者，治之端也。通遼市將堅持以法為綱、崇法善治，舉全市之力推動法治化營商環境持續改善，為通遼經濟社會高質量發展貢獻政法力量。

關鍵詞： 優化營商環境 法治化手段 經濟社會高質量發展 優化制度環境