國家發改委等10部門日前發布《全國特色小鎮規范健康發展導則》，明確各地特色小鎮建設要嚴防房地產化傾向，住宅用地占比原則上不超過30%，人均GDP少于1萬美元的省份特色小鎮數量原則上不多于50個。

明確特色小鎮和相應規范

《導則》為中國特色小鎮精準“畫像”，明確了9類特色小鎮和相應的規范性要求，要確立主導產業，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游，找準優勢、凸顯特色，切不可重復建設、千鎮一面，切不可憑空硬造、走樣變形，切不可一哄而上、貪多求全。制造業發達地區可著重發展先進制造類特色小鎮，先進要素集聚地區可著重發展科技創新、創意設計、數字經濟及金融服務類特色小鎮，擁有相應資源稟賦地區可著重發展商貿流通、文化旅游、體育運動及三產融合類特色小鎮。

《導則》提出，特色小鎮應選擇一個最有基礎、最具潛力的門類作為主導產業，特色產業投資占總投資比例原則上不低于60%，建設期內建設用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元/畝，避免將一般項目組團甚至單體項目命名為“特色小鎮”。全員勞動生產率原則上不低于20萬元/人，單個特色小鎮吸納就業人數原則上不少于2000人，建設用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年，文化旅游類特色小鎮接待游客人數原則上不少于50萬人次/年。

嚴防政府債務風險和房地產化

《導則》明確，全國特色小鎮實行清單管理，嚴控數量、提高質量、動態調整，人均GDP少于1萬美元省份的清單內特色小鎮原則上不多于50個，鼓勵控制在30個以內，未納入清單的不得自行冠名“特色小鎮”或自行開工建設。

特色小鎮建設要堅守生態環保底線、債務防控底線、房住不炒底線等，嚴禁違法違規占用以國家公園為主體的自然保護地，嚴禁挖湖造景。嚴防污染物偷排和超標排放，防控噪聲和揚塵污染，因地制宜配備污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢收集處理等環境基礎設施。

嚴控地方政府債務風險，縣級政府法定債務風險預警地區不得通過政府舉債建設，不得以地方政府回購承諾或信用擔保等方式增加地方政府隱性債務。

嚴防房地產化傾向，特色小鎮建設用地主要用于發展特色產業，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮內就業人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統民居外，特色小鎮建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下。

關鍵詞： 特色小鎮 相應規范 發展特色產業 房地產化