《前海方案》明確提出進一步擴展前海合作區發展空間，既為前海合作區實現發展目標提供了更大規模的空間載體，又為打造全面深化改革創新試驗平臺、建設高水平開放門戶樞紐的戰略定位構筑起更為廣大的發展平臺，還為支持香港更好發展及融入國家大局提供新機遇。

中共中央、國務院近日印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(以下簡稱《前海方案》)，為粵港澳大灣區重大國家戰略中的橫琴、前海兩大平臺擘畫嶄新藍圖。兩個方案既是新征程上深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重要舉措，也是豐富“一國兩制”實踐的重大部署。開發建設前海合作區，是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

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加快建設高質量發展引擎是前海合作區的發展目標和重要任務

前海合作區是深港合作新高地、改革開放新典范。前海合作區成立以來，增強對粵港澳大灣區的發展引擎作用成為前海發展目標和重要任務。”由此可見，增強核心引擎功能、建設粵港澳大灣區重要引擎，既是新時代黨中央賦予深圳的歷史重任，也是前海合作區的發展目標。其二，從重大國家戰略的規劃內容來分析，中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確提出“強化前海合作發展引擎作用。適時修編前海深港現代服務業合作區總體發展規劃，研究進一步擴展前海發展空間，并在新增范圍內實施前海有關支持政策”。《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》提出“進一步深化前海深港現代服務業合作區改革開放，以制度創新為核心，不斷提升對港澳開放水平”，則從深化改革開放角度對強化前海發展引擎作用的實現路徑作出了明確部署。其三，從前海具體實踐來觀察，前海合作區成立11年來，在推動“雙區”建設、深化改革開放、促進現代服務業創新發展、建設國際化城市新中心和法治中國示范區等方面發力，特別是圍繞制度創新大膽探索，累計推出制度創新成果645項，集聚了一批香港現代服務業企業，出臺了一批便利香港居民生活就業的相關措施。這些大膽探索，都屬于打造“最濃縮最精華的核心引擎”的主要內容，可以概括為在建設發展引擎上的創新實踐和主要成效。

《前海方案》進一步明確了在新征程上前海建設高質量發展引擎的發展目標和重要任務。《前海方案》明確指出，制定前海方案的目的在于“推動前海合作區全面深化改革開放，在粵港澳大灣區建設中更好發揮示范引領作用”。《前海方案》在擘畫發展目標時明確提出，到2025年前海合作區“對粵港澳大灣區發展的引擎作用日益彰顯”，到2035年“建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎，改革創新經驗得到廣泛推廣。”由此看出，一方面在目標定位上要求前海從“發展引擎”提升為“高質量發展引擎”，另一方面還明確界定了高質量發展引擎的特征和作用。本文將其概括為“三強”特征和“一廣”作用，即：一是擁有在全球范圍內調度、配置、組合各種資源的強大能力;二是在學術新思想、科學新發現、技術新發明和產業新方向等方面具有重要原創力和強大影響力，學術和科學創新有一席之地、技術創新展一技之長、產業創新能一馬當先;三是豐富與港澳及其他城市之間的協同發展模式，進而形成強大的帶動引領能力;四是在改革創新、開放發展等工作不斷形成成熟做法和鮮活經驗，為大灣區和全國各地參考、借鑒，從而確保前海改革創新經驗得到廣泛推廣。

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四大擴區效應助力前海建設高質量發展引擎

《前海方案》明確提出進一步擴展前海合作區發展空間，既為前海合作區實現發展目標提供了更大規模的空間載體，又為打造全面深化改革創新試驗平臺、建設高水平開放門戶樞紐的戰略定位構筑起更為廣大的發展平臺，還為支持香港更好發展及融入國家大局提供新機遇。針對前海合作區的擴區工作，必須充分釋放前海擴區的強大規模效應與乘數效應。對此，有必要進一步深入分析前海擴區的效應表現。本文認為，可以概括為空間、區位、生態與功能四大擴區效應。

一是空間效應。前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，在原基礎上擴大8倍，同時所擴區域集中連片，且新匯入區域的產業構成、資源配置、功能結構更為合理，有利于為前海發展聚集和承載更多要素資源、擴展成長空間，從而推進前海制度創新和產業升級，實現物理空間擴區與政策制度擴區同步推進;有利于為深港合作提供更多機遇、為提升深港合作能級搭建平臺載體，推動香港更好融入國家發展大局。

二是區位效應。前海擴區后所處區位由珠江入海口東岸偏南位置大幅向北拓展，覆蓋珠江口在深圳段的南北全線，陸地上與東莞接壤，隔海與香港、珠海、中山相望，從而進一步增強前海合作區在粵港澳大灣區、珠江口東西兩岸之間的中心區位和發展極點特征，提升前海在廣深港澳科技創新走廊的中心極點作用，有助于更好地拓展前海的區位價值，發揮輻射帶動作用。

三是生態效應。擴區后的前海，擁有良好的生態條件，山海資源豐富，涵蓋大小南山、68公里海岸線、27條入海河道、4處紅樹林濕地、6個城市公園、3個島嶼，豐富了前海合作區范圍內的生態資源及其組合，從而為進一步優化合作區規劃、更好配置優質資源要素、建設國際化城市新中心提供生態支撐，有助于打造融山、海、林、城、島、港、灣于一體的大灣區城市新中心。

四是功能效應。前海擴區后，海陸空鐵齊備，擁有一個國際機場、2個鐵路站、7個港口碼頭、5個對外開放口岸、1條城際、7條軌道交通線、4條高快速路、1條跨境通道，這為前海提供了形態豐富、作用明顯的功能載體，有助于為前海全面深化改革開放提供更有力的功能平臺，不斷增強前海高質量發展引擎功能。

把握前海“擴區”機遇、充分釋放擴區四大效應，是進入新征程后加快建設前海高質量發展引擎的重要任務。本文認為，釋放前海擴區效應的有效實現路徑可以重點關注以下幾點：第一，聚合擴區帶來的四大效應，擴空間規模，筑區位優勢，優生態環境，強功能支撐，提升前海整體發展能級，從而整合形成基于擴區效應的規模效應、乘數效應、化學效應。第二，充分發揮擴區帶來的空間效應與區位效應，切實增強前海在內地與香港之間的聯系紐帶功能與作用，為香港高端服務業與內地實體經濟協同發展提供支持，進而推動前海成為不斷豐富與港澳協同發展模式的實踐基地與推廣平臺，助力港澳更好融入國家發展大局。第三，充分發揮擴區的功能效應與生態效應，合理集聚和優化配置要素資源，優化生態環境，增強功能組合，加快把前海打造成為國際化城市新中心，不斷增強前海高質量發展引擎功能和作用。第四，充分挖掘綜合改革試點授權紅利，創新以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制，厘清行政區與經濟區管理分工和職責邊界，統籌發揮兩種體制優勢，探索形成行政區和合作區適度分離下的新型管理體制，編制行政區和合作區權責清單，整合服務資源、優化服務流程，統一規劃、統一監管，綜合施策，為實現擴區效應提供新型管理體制機制支撐。

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全面深化改革開放是加快建設前海高質量發展引擎的行動指南和實施路徑

《前海方案》立足于前海合作區兩大戰略定位，著重在打造全面深化改革創新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐兩個方面進行了具體部署安排，同時還制定了相關保障措施，為前海合作區加快構建高質量發展引擎提供了行動指南和實施路徑。

圍繞《前海方案》部署的一系列改革創新任務，著力打造全面深化改革創新試驗平臺。一是聚焦推進現代服務業創新發展，以建立健全聯通港澳、接軌國際的現代服務業發展體制機制為重點，在服務業標準化試點示范、聯動建設國際貿易組合港、以服務實體經濟為導向培育金融業態、推動綠色智慧供應鏈跨界融合創新等方面加快探索發展。二是聚焦科技發展體制機制改革創新，以推動港澳優勢領域與內地創新鏈對接聯通、構建創新資源高效聯動機制為重點，在探索科研要素跨境便捷流動、完善全鏈條配套支持措施、推動科技成果向技術標準轉化、探索法律規則和國際經貿規則創新、建設海洋服務業集聚區和海洋科技創新高地等方面加快探索發展。三是聚焦打造國際一流營商環境，用好經濟特區立法權和綜合改革試點，在優化前海市場化法治化國際化營商環境的同時，推進與港澳跨境政務服務便利化、擴大與港澳標準和規則銜接的范圍與領域、便利港澳青年創業就業生活、建立完善外籍人才服務保障體系等若干工作，從而推動前海營商環境從具有全球競爭力提升到世界一流水平。四是聚焦創新合作區治理模式，重點推進以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創新，穩步探索符合條件的港澳和外籍人士參與前海區域治理途徑，搭建職業共同體交流發展平臺，推進政務服務流程再造，探索市場主體承接公共管理和服務職能的路徑。

圍繞《前海方案》部署的一系列重大任務，加快建設高水平對外開放門戶樞紐。一是聚焦深化與港澳服務貿易自由化，在對港澳擴大服務領域開放、深化與港澳規則對接、高水平合作辦學、海外文化產品開發等方面率先積極探索。二是聚焦擴大金融業對外開放，在前海率先落地實施國家擴大金融業對外開放的政策措施，推動前海在與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試。三是聚焦提升法律事務對外開放水平，著力在前海探索與不同法系、跨境法律規則銜接。四是聚焦高水平參與國際合作，在國家加快構建新發展格局背景下，不斷提升前海合作區內外循環連接功能，健全海外投資保障機制，依托香港接軌國際的專業服務優勢，為擴區后的前海各類型企業走出去、以多種方式高水平參與國際合作提供必要支持，攜手港澳開創參與國際合作新局面。

關鍵詞： 前海方案 改革創新 試驗平臺 發展新機遇