近日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)公開發布，就支持橫琴粵澳深度合作區(以下簡稱合作區)發展作出重要部署，為澳門經濟適度多元發展掀開了新篇章。《總體方案》明確指出：“新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區開發開放，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，是豐富‘一國兩制’實踐的重大部署，是為澳門長遠發展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。”

對應《總體方案》提出的三個階段發展目標，隨著琴澳一體化發展水平逐步提升，合作區將逐步落實促進澳門經濟適度多元發展。合作區與澳門的一體化發展，將不僅局限于市場的一體化，還涉及改革開放重要領域和關鍵環節，并在其中推進規則銜接、機制對接，令合作區成為豐富“一國兩制”實踐的新示范。《總體方案》在經濟發展層面和社會民生層面所制定的各項創新政策，將不僅助力合作區發展為澳門經濟社會的新平臺、新空間，還將有助于推動粵港澳大灣區的發展。

推進琴澳一體化發展是粵澳合作的創新實踐

自澳門回歸以來，通過設立合作區域實施創新政策的發展模式，已成為推進粵澳合作的重要方式。在橫琴建立的橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園、橫琴粵澳合作產業園區等合作平臺，都曾相繼開創粵澳合作的新模式，但均未將合作區域的發展目標跟“合作平臺與澳門的一體化”明確關聯。琴澳一體化的創新實踐與合作區作為“一國兩制”實踐的新示范的戰略定位緊密相關。根據《總體方案》的戰略定位，合作區將立足分線管理的特殊監管體制和發展基礎，率先在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新，推進規則銜接、機制對接，加快實現與澳門一體化發展。因此，琴澳一體化的創新實踐又與《總體方案》對合作區的其他三項戰略定位緊密相聯。

首先，關聯表現在促進合作區成為澳門經濟適度多元發展的新平臺的創新舉措上。立足國家發展需求、大灣區戰略定位以及澳門現有基礎，《總體方案》提出了促進澳門經濟適度多元發展的新產業。其中，在發展科技研發和高端制造產業的方案中出現了國際大科學計劃和大科學工程，特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業鏈，以及人工智能協同創新生態等以往澳門產業發展中較少被提及的產業部門。這彰顯在琴澳一體化模式下，合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接，將激發合作區內新技術、新產業、新業態、新模式的形成與發展，增強合作區對于企業和境內外人才的吸引力，有助于促使合作區成為澳門經濟適度多元發展的新平臺。

其次，關聯表現在合作區為營造趨同澳門的宜居宜業生活環境的創新舉措上。回歸后澳門整體經濟實現了跨越式快速發展，令澳門居民的民生福利得到大幅提升，離開澳門生活就業將可能造成享受本地福利不便的顧慮，在一定程度上影響了澳門居民融入大灣區發展的意愿。《總體方案》推動合作區深度對接澳門公共服務和社會保障體系，包括與澳門教育、醫療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系對接，以期有效拓展澳門居民的優質生活空間，從而成為澳門居民生活就業的新空間。

再次，關聯還表現在合作區為推動粵港澳大灣區建設、充當挖掘大灣區制度創新潛力試驗田的創新舉措上。為促使各類要素在合作區與澳門跨境高效便捷流動，《總體方案》對貨物、人員、資本、國際互聯網數據的流動都制定了相應的創新政策，例如，合作區金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯動，探索構建電子圍網系統，推動合作區金融市場率先高度開放。琴澳一體化的高水平開放體系，將有助于提升澳門-珠海極點對粵港澳大灣區乃至珠江西岸地區的引領作用。

《總體方案》為琴澳一體化提供了保障機制和制度創新空間

打造琴澳一體化發展格局是粵澳區域合作發展模式的一大突破，《總體方案》為合作區設立了一系列的政策創新，為這一重大嘗試提供了保障機制。

例如，澳門有著濃厚的中醫藥發展氛圍以及民眾基礎，當前已有中藥質量研究國家重點實驗室等研究平臺、在發展中藥經典名方制藥方面已經具備一定基礎、粵澳合作中醫藥產業園在中藥和食品補充劑的國際注冊方面已取得了一定的進展，但面臨中醫藥注冊管理、培育中醫藥品牌、增強本地中醫藥產品形象等發展問題。為激勵中醫藥企業與人才進入合作區、促進中醫藥工業發展，《總體方案》對在澳門審批和注冊、在合作區生產的中醫藥產品、食品及保健品，允許使用“澳門監造”“澳門監制”或“澳門設計”標志。

又如，合作區將采用粵澳共商共建共管共享的新體制，是《總體方案》提出的一系列體制機制創新中的一大亮點，琴澳一體化發展格局將激發投資者參與合作區建設的熱情。《總體方案》提出在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，由廣東省和澳門特區政府共同決策、執行、管理合作區的發展事項，建立收益共享機制和常態化評估機制。由廣東省和澳門特區政府共同推進合作區的建設和管理、共享收益，這是前所未有的區域合作模式，是“一國兩制”實踐的創新嘗試。

《總體方案》為合作區發展提供保障機制的同時，也為合作區未來的產業發展、居民生活和構建開放新體系留下了挖掘粵港澳大灣區制度創新潛力的空間。《總體方案》指出，將根據橫琴全島客觀現實情況對合作區采用“一線”和“二線”的分區分類管理。根據以往經驗，分線管理是降低制度創新風險的常用措施，“一線”所開展的從經濟層面到民生層面的一體化制度創新壓力測試，將為“二線”未來的改革提供可參考的數據，也為培育引領性、示范性的營商環境提供了經驗。

合作區支撐下的澳門經濟適度多元發展，相比澳門以往的經濟適度多元，有了更為豐富的內涵和更為堅實的發展支撐;琴澳一體化發展模式實踐推動下的粵港澳大灣區建設，將形成更大膽的改革制度、更創新的建設理念、更協調的發展格局。

作者系暨南大學經濟學院副院長、研究員，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院兼職研究員

關鍵詞： 琴澳一體化 粵澳合作 大灣區發展 經濟建設