近日，國務院印發了《關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，有針對性地提出了19條具體措施，以推動自貿試驗區更好發揮改革開放排頭兵的示范引領作用。

推動改革創新系統協同推進

近年來，為了支持自貿試驗區的發展，我國推出了一批含金量較高的專項政策文件，拓展了自貿試驗區的探索深度和廣度。比如，推出了全國第一張外商投資準入負面清單，率先實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度等。此次發布的《若干措施》主要聚焦在推進自貿區貿易投資便利化上，賦予了自貿試驗區更大的改革自主權。

“自貿試驗區以制度創新為核心，在全國率先探索試驗一批基礎性、根本性的體制機制改革，為構建開放型經濟體制積累了有益經驗。”國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員許宏強在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

在他看來，此次發布的《若干措施》在“準入”基礎上便利“準營”。通過加快推進貿易投資便利化，以點帶面，推動改革創新系統集成、協同推進，充分發揮自貿試驗區在我國對外貿易投資中的樞紐和關鍵節點作用，以制度型開放促進國內外商品要素循環暢通，助力加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現高質量發展。

中國貿促會研究院國際投資研究部主任劉英奎在接受中國經濟時報記者采訪時表示，促進貿易投資便利化，是我國改革開放的重要內容，涉及領域寬、內容廣。其中，既包括進出口貿易中關稅稅率的逐步降低甚至是零稅率，也包括各種非關稅措施的減少、簡化，甚至是撤銷，還包括投資領域的開放、投資門檻的降低或取消、投資審批手續的簡化以及投資審批權限的下放等。

“《若干措施》的頒布實施，既是我國改革開放基本國策的持續推進，也是疫情在全球肆虐、世界經濟持續低迷形勢下促進我國貿易投資擴大、進而帶動實體經濟發展，助力加快構建新發展格局的重要舉措。”他說。

深化改革 增強安全意識

目前，我國已經建立了21個自貿試驗區，各地為充分發揮自貿試驗區的輻射效應，在自貿片區之外又建立了一批自貿試驗區聯動創新區。迄今為止，21個自貿試驗區共制定了28個建設方案，推出了3400多項改革試點任務。下一步，《若干措施》將如何配合已有的自貿區政策，進一步推動自貿區高水平對外開放、高質量發展?

劉英奎認為，推動自貿區高水平對外開放、深化改革、高質量發展是一系統工程，需要從各個領域、各個方面不斷深化、逐漸完善，同時又要綜合權衡、確保安全穩妥。

為此，他提出四項建議：一是各相關主體應加強協調，盡快細化《若干措施》。與《若干措施》相關的主體除企業之外，政府方面有國務院自貿試驗區工作部際聯席會議相關部委、各自貿試驗區所在省市區政府及各個片區政府等，各主體應加強溝通協作，群策群力，在一年之內完善《若干措施》細則。

二是進一步加大貿易投資便利化力度。近年來，我國貿易投資便利化舉措力度空前，成果日益顯現，但在服務業開放、政府服務方式和服務效率提升等方面，仍有空間，有必要在自貿試驗區加快探索、深入推進。

三是自貿試驗區形成的成功經驗模式應加快復制推廣速度。目前，自貿試驗區也走了一條由點到面漸進式改革開放道路，往往是一個試驗區取得成功經驗后再在其他區域復制推廣。應加快那些具有共性特點、具有復制價值經驗模式的推廣進度，讓更多地區盡早獲益。

四是在深化改革開放的同時，加強監管，防控風險。開放型經濟可能會傳導外來風險，任何一項創新舉措都蘊含著一定的潛在風險。因此，在深化改革開放的同時，各相關主體應增強安全意識，切實履行監管責任，自覺維護國家安全、產業安全、生態安全。

措施落地還需加快探索步伐

為了確?！度舾纱胧繁M快落地見效，商務部近日在召開新聞發布會時提出，下一步將著重發揮好國務院自貿試驗區工作部際聯席會議辦公室統籌協調作用，推動相關部門簡化各項改革措施落地程序和要求。

商務部研究院對外貿易研究所所長梁明在接受本報記者采訪時表示，下一步最重要的是把《若干措施》落在實處，不過因各項措施的性質不同，落地時需要的時間和需要注意的問題也不同。

他進一步解釋，對于一些執行類措施，比如，旅行社的審批權下放給自貿試驗區等審批權問題，這些都是地方事權，能夠立刻落地，執行起來難度不大。另外，保稅維修業務相對簡單一些，落地可能會比較快;醫藥產品的進口，會在監管方面增加一些配套措施，難度也不是很大，因為這方面地方的確有需求，有需求就會有創新的動力。

對于一些需要進行探索的措施，梁明認為，落地需要時間。他舉例說明，比如，進口貿易促進創新示范區，怎樣實行一些好的制度創新、政策創新和服務創新，需要自貿試驗區逐步嘗試，也需要時間來逐漸釋放紅利;比如離岸貿易，現在審批權已經下放給商業銀行，但是在審核離岸貿易的真實性方面有一定難度，如何建立一套合規的標準，既能實現快速審核，又能保障離岸貿易的安全，防止資金外流，還需要自貿試驗區里的企業和銀行探索試驗。

關鍵詞： 自貿區發展 改革創新 協同推進 制度框架