近日，國務院印發了《“十四五”就業促進規劃》(以下簡稱《規劃》)，明確了“十四五”時期促進就業的基本原則。8月30日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會介紹《規劃》有關情況。會上介紹，“十三五”時期我國就業規模保持穩定，不過目前仍存在“就業難”與“招工難”并存等問題，疫情也加劇了我國促進就業的挑戰。“十四五”時期，《規劃》總的目標是實現城鎮新增就業5500萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，就業局勢總體平穩，就業質量穩步提升，結構性就業矛盾有效緩解，創業帶動就業動能持續釋放，風險應對能力顯著增強。

“十三五”時期，我國城鎮新增就業6564萬人，超額完成5000萬人的目標任務。城鎮登記失業率維持在4.2%以下的較低水平，低于5%以內的預期控制目標。城鎮調查失業率在“十三五”期間正式發布，2020年底為5.2%。

“十四五”時期我國就業形勢將會如何?國家發改委副秘書長高杲表示，“十四五”時期經濟社會發展所面臨的環境比較復雜，具體到就業領域來講，矛盾和問題也會比較多，一些看得見和難以預料的風險挑戰還會不斷出現。結構性就業矛盾更加突出，將成為就業領域的主要矛盾，其突出表現就是“就業難”和“招工難”并存，甚至可能出現強化。

高杲表示，“‘就業難’主要體現在部分勞動者知識技能不能適應現代產業發展的變化，求職和就業難度加大。同時，我們又存在‘招工難’，特別是近一段時期，在東部沿海地區一些為進出口貿易服務的行業，普工、技工特別是技術技能人才短缺的情況比較明顯”。

“目前我國技能人才的總量占比在不斷提高，但與龐大的勞動力人口結構相比，它的比重還不到30%。德國、日本等制造業強國的技能人才總量占比能夠達到70%-80%。”高杲表示，“十四五”時期，預計技術進步和產業轉型升級步伐會進一步加快，這就對勞動者的技能素質提出了更高要求，特別是高質量勞動力短缺的結構性矛盾可能會更加尖銳。

盤古智庫高級研究員江瀚在接受北京商報記者采訪時表示，“‘就業難’和‘招工難’并存，是一個明確的結構性矛盾。我們的用工需求、用人單位的需求和市場供給之間是不匹配的。從‘招工難’的角度來看，實際上市場需要的是大量的技術工人，他們可能不需要太高的學歷，只要一般技術能力就可以。但就業難的又是相對高學歷的人才，在這樣的情況下，兩者出現嚴重錯位的現象。這種現象在經濟學上稱作‘摩擦性失業’，實際上是結構不匹配的過程，也是當前面臨的比較大的難題”。

對于“十四五”時期促進就業的著力點，人社部副部長李忠介紹，擴容和提質雙向發力是一個主要方面。擴容就是堅持經濟發展、就業導向，財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業，千方百計擴大就業容量。堅持鼓勵創業帶動就業，支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，培育接續有力的就業新動能。提質就是推動勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，健全覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系，努力消除就業歧視，切實保障婦女在就業創業等方面的合法權益，促進平等就業。

同時，更加重視緩解結構性就業矛盾，關鍵是在職業培訓。“十四五”期間，要繼續持續、大規模、多層次開展職業培訓，著力改善勞動力的要素質量，建設一支符合高質量發展要求、適應現代化經濟體系的勞動者隊伍。同時，要更加重視解決摩擦性失業問題，摩擦性失業問題是一個長期的、常態化的存在，要解決摩擦性失業，主要靠服務。要發揮就業服務的促進作用，強化公共就業服務的兜底保障職能，發揮經營性人力資源服務機構效能。在這方面也采取了一些措施，支持社會組織提供公益性就業服務，提高勞動力市場的供需匹配效率。

“其實當前擴大就業方面，國家的引導方向是很明確的，一方面是加大對于勞動技工的培訓，鼓勵農民工或者鼓勵外來務工人員就近就業，鼓勵他們到國家需要的地方去就業，在這方面，無論是加強勞動力培訓還是增強政策引導都是非常明確的。而在大學生就業方面，也不斷加強匹配，強化雙選機制，盡可能地讓整個市場達到就業平衡。”江瀚說。

關鍵詞： 促就業政策 就業質量 結構性就業矛盾 風險應對能力