近年來，全世界范圍內數字化概念深入產業，數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。

數據是數字經濟最重要的生產要素，如何更有效地挖掘數據資產價值，使之成為數字經濟的重要驅動力，已經成為數字化轉型的重要課題。全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執行官張懿宸在《關于加快產業數據流通實現數字價值的提案》中提出建議：通過政策引導和資金支持，推動政府、產業聯盟和龍頭企業等建立數據交易平臺;完善法律法規，鼓勵技術創新，加快數字要素在各個行業的利用以及流通，為社會生產生活貢獻更大的價值。

數據價值實現面臨四大問題

我國深入實施數字經濟發展戰略，不斷完善數字基礎設施建設，2020年，我國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值(GDP)比重達到7.8%，數字經濟為經濟社會持續健康發展提供了強大動力，建立了全球領先的電商、數字化本地生活、數字化支付和金融，以及數字化社交等多維度數字化生態。

不過，我國數字經濟仍然存在發展短板，在國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》中提到，數據資源規模龐大，但價值潛力還沒有充分釋放是我國數字經濟發展面臨問題和挑戰之一。

作為生產要素，數據只有在使用加工和流通的過程中才會產生價值。2021年，上海率先成立數據交易所，開始了數據流通和交易領域的有益嘗試。

不過，目前我國在數據價值實現上仍然面臨一些問題。

張懿宸在提案中指出，個人領域數據價值過度開發，而產業領域發掘不足。在涉及個人的領域，比如消費，金融等，數據價值已經被充分挖掘，但在產業領域還遠遠不夠，形成極不平衡的現象。

其次，張懿宸認為，數據沉淀于單個企業和區域，無法得到充分利用。各個企業、地方熱衷于搭建各自的數據中臺，除了服務自身的管理需要外，大量數據儲存在企業或區域內部，成為了“沉睡數據”，沒有得到充分利用。

與此同時，部分企業集合了上下游數據，但是卻建立了“數據高墻”，對外合作共享意識不夠。

此外，數據流通不足。單純依靠單個企業或行業局部數據所產生的價值也是有限的，只有聚合更多產業上下游的數據才能更好地為企業經營決策、行業健康發展服務，同時為宏觀經濟政策提供決策依據。

建議：完善數據資產全國性立法、探索數據交易估值及加大技術投入

針對上述問題，結合當前我國的數字經濟發展趨勢，張懿宸建議，通過政策引導和資金支持，推動政府、產業聯盟和龍頭企業等建立數據交易平臺;完善法律法規，鼓勵技術創新，加快數字要素在各個行業的利用以及流通，為社會生產生活貢獻更大的價值。

具體而言，張懿宸建議稱，進一步完善相關法律法規，尤其是數據資產確權的全國性立法。我國數據立法近幾年取得了長足的進步，比如《數據安全法》《個人信息保護法》的實施，為國家和企業數據安全，以及個人數據隱私安全奠定了基礎。但是對于產業數據使用方面的相關立法上不完備，需要通過立法解決以下關鍵問題：界定企業或者產業數據的所有權屬;規范數據流通、使用產生的價值歸屬與分配;明確企業/產業獲取數據的合規方式;確定數據的可交易性，數據交易的合法性等問題。

其次，鼓勵探索科學合理的數據交易估值體系和方法。

目前數據資產在企業的財務報表中沒有得到體現，數據交易缺乏合理的定價體系，沒有可參考的定價依據。由于目前市場交易的數據非常少、頻率低，無法依據市場定價。為此，張懿宸建議，鼓勵數據流通和交易的相關方進行不斷地嘗試和創新，探索出一套適合中國甚至國際領先的數據估值和定價體系。政府通過財稅政策鼓勵引導產業組織或者大型企業搭建數據交易平臺;鼓勵交易方嘗試不同交易形式。同時政府也可以依法依規開放相應的公共數據資源，參與到數據流通交易中，探索出合適的數據定價體系。

此外，張懿宸建議稱，按照市場化原則，引導社會資本繼續加大對數據技術創新的投入。完善數據要素的流通離不開技術的支持，只有先進的技術支持，才能在確保數據隱私的前提下，在嚴格數據權屬的限制下，更好地完成數據的流通與交易，以及核算其產生的價值。這些技術包括隱私計算、聯邦學習、數據加密、區塊鏈，以及其他涉及到數據的獲取、清洗、脫敏、聚合等技術，這些技術概念由歐美提出并已開始實踐，我國需要迎頭趕上。

關鍵詞： 數據資產確權立法 數據價值實現 相關配套制度 數字經濟發展 數據交易估值體系